按現(xiàn)有政策規(guī)定，政府原因造成土地閑置原則上不予追究責(zé)任，不會被“嚴懲不貸”，這可被運用成閑置土地不被“嚴打”的擋箭牌，為開發(fā)商與政府合謀囤地留下了逃避政策的活口，一些開發(fā)商想方設(shè)法制造客觀原因，尋求政府因素的幫助，擠進“政府原因”中，以免被執(zhí)行政策。這些，讓公眾輿論質(zhì)疑所謂“嚴打囤地”的決心和政策嚴肅性、可執(zhí)行性。
一些地方政府不但沒能真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，而且一再以客觀原因為理由放寬對開發(fā)商囤積、閑置土地的處罰，這實際上是在縱容開發(fā)商囤地。
或可以說，政府縱容囤地比開發(fā)商囤地問題更嚴重，對市場影響更大，后果更可怕！

無人因囤地問題被問責(zé)
無疑，要深化、強化土地市場調(diào)控方面，加強改進土地管理，除繼續(xù)整治地方政府違法占用耕地、土地管理秩序混亂外，打擊囤積、閑置土地當(dāng)是其中一個重要內(nèi)容，也是急需解決的現(xiàn)實問題。
國土部制定的對閑置用地的處置時間表顯示，2010年2月底前要對閑置土地依法處置，今年4-6月聯(lián)合檢查組將赴各地進行督察?？蛇z憾的是，這個處置時間表的執(zhí)行結(jié)果迄今并不明晰，督察結(jié)果還有待觀察。

據(jù)悉，從6月起，國土部已經(jīng)在部署進一步打擊囤積、閑置土地。6月，國土部已經(jīng)在部長辦公會上就《閑置用地處置辦法》進行審議。6月底，《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確定了未來五年中國國土資源管理的總體目標(biāo)。國土部部長徐紹史表示，今年還將繼續(xù)加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，大力推進閑置土地整治清理，加大違規(guī)違法房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。

只是，從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況來看，要解決土地市場的問題，要有效打擊囤積、閑置土地，關(guān)鍵要看政策的執(zhí)行力度，在于政府必須動真格，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，不再繼續(xù)容忍乃至縱容開發(fā)商囤地。一方面，政府應(yīng)該通過強化房地產(chǎn)調(diào)控降低土地的升值預(yù)期即囤地的回報預(yù)期，另一方面，政府應(yīng)嚴格執(zhí)法堅決按照政策無償收回閑置土地，以實際行動嚴厲重罰囤地閑地者，抬高囤地的違法成本，并對閑置、囤積土地多或縱容開發(fā)商囤地或與開發(fā)商合謀囤地的地方政府相關(guān)人員悉數(shù)嚴厲問責(zé)，從源頭嚴厲打擊囤地閑地。
7月7日下午，國土部、監(jiān)察部聯(lián)合召開電視電話會議，公布首次土地問責(zé)的結(jié)果：29個縣市區(qū)政府的主要負責(zé)人和44個分管負責(zé)人即73個市縣政府主要負責(zé)人被給予紀律處分，24個市縣政府負責(zé)人被給予組織處理。追究地方政府責(zé)任有兩類情形，一是有關(guān)地方一般性項目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，亂上兩高一支項目等嚴重違反土地管理法律法規(guī)等情況。

兩個省區(qū)市26個縣市區(qū)國土資源管理部門負責(zé)人即29人被紀律處分。這些地方的國土資源管理部門，作為專職土地監(jiān)管的主管部門，不同程度存在不及時制止和報告，不及時立案查處，不依法作出處理等監(jiān)管不利的問題，對當(dāng)?shù)剡`法占用耕地宗數(shù)多、面積大、比例高，土地管理秩序混亂負有直接責(zé)任，依照違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的有關(guān)規(guī)定，給予這些地方國土資源管理部門負責(zé)人相應(yīng)的紀律處分。4名國土資源部門負責(zé)人，因經(jīng)濟犯罪被追究刑事責(zé)任。

根據(jù)國土部的部署，7月31日之前，各地要初步向國土部上報數(shù)據(jù)，9月底之前要完成相關(guān)的驗收工作，正式上報結(jié)果，第二次土地問責(zé)也將拉開了序幕。

只是，這些被問責(zé)者中，最重處罰為降級，無一人被撤職。尤其是，即便如此“從輕”問責(zé)，其中也無一人因執(zhí)行打擊囤地政策不力或因放任開發(fā)商囤地或因與土地囤積閑置相關(guān)而被問責(zé)。
事實上，公眾同樣非常關(guān)注，對沒能認真落實執(zhí)行中央關(guān)于打擊囤積、閑置土地政策、打擊囤地不力乃至縱容開發(fā)商囤地或與開發(fā)商合謀囤地的地方政府的相關(guān)責(zé)任人或相關(guān)部門，中央政府是否會對其真正從嚴問責(zé)。
可以說，如果政府切實加大了打擊囤地力度，對涉及囤積（閑置）土地的地方政府相關(guān)責(zé)任人或相關(guān)部門真正做到從嚴問責(zé)，嚴打調(diào)整規(guī)劃背后的“幕后交易”，無疑將有利于房地產(chǎn)市場調(diào)控，無疑將促進包括土地市場在內(nèi)的整體房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。否則，如果對閑置土地背后的政府不作為、亂作為不加管束，大量閑置、囤積的土地都可能涉及“政府原因”而不受處罰，土地管理問責(zé)乃至整個土地調(diào)控或難達到預(yù)期目標(biāo)。
也許，在以后的問責(zé)中，會有人因相關(guān)囤地問題而被問責(zé)……



兩塊短板影響調(diào)控見效
無疑，大量土地在閑置，囤地現(xiàn)象普遍存在，政府打擊囤地不力，已成為房地產(chǎn)調(diào)控中的一塊事實性“短板”。
另一塊影響房地產(chǎn)調(diào)控效果的“短板”則是，在事實性嚴重的通貨膨脹下，央行在加息上依然過于保守，盡管政府一再強調(diào)要堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù), 要堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策。

也就是說，打擊囤地不力，通脹預(yù)期繼續(xù)而加息過于保守，已成為房地產(chǎn)調(diào)控中的兩塊事實性“短板”。本文作者陳真誠認為，正是這兩塊“短板”的存在，并交互影響，嚴重影響房地產(chǎn)調(diào)控效果，使房地產(chǎn)調(diào)控效果大打折扣，是接下來調(diào)控工作所要完善的問題。
無疑，通貨膨脹演變成如今之勢，此前大量超發(fā)貨幣、大量增加信貸而加息反應(yīng)遲鈍等金融政策是重要原因。
在打擊通貨膨脹上，就象房價調(diào)控一樣，政府早前態(tài)度過于曖昧，調(diào)控手段過軟，總有所保留，甚至存有物價房價上漲不會帶來社會經(jīng)濟系統(tǒng)性問題的幻想，多次浪費調(diào)控機會點。尤其是，央行加息來得太遲太慢，每次加息幅度太小，存款利率長期為負，而且負得越來越多。通貨膨脹，長期負利率，客觀上在推高物價、房價上漲或居高難降的預(yù)期，不利于打擊通貨膨脹、調(diào)控房價的整體宏觀經(jīng)濟調(diào)控。
目前，通貨膨脹預(yù)期繼續(xù)存在。市場正流行一種情緒，不相信政府會動真格地真正下功夫調(diào)控物價房價，不相信物價房價會下降。市場上正彌漫著“價格不漲白不漲、商家不賺白不賺”的心態(tài)，出現(xiàn)了“你漲我也漲、不漲白不漲、漲了不吃虧”的跟風(fēng)漲價市勢，物價依然在繼續(xù)上漲，而且漲價的商品越來越多。本文作者陳真誠認為，這些，都不利于調(diào)控，不利于物價調(diào)控，也就不利于房價調(diào)控。
從今天即8月9日開始，統(tǒng)計局將要陸續(xù)公布7月份的CPI等宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。預(yù)計7月份的CPI依然高位，應(yīng)該與6月份差不多，甚至可能超過6月份。按理說，8月份央行應(yīng)該要加息，而且早就應(yīng)加息，應(yīng)連續(xù)大幅加息，直到讓負利率轉(zhuǎn)正。只是，政府在打擊通貨膨脹上的調(diào)控措施一直顯得保守，比較傾向于提高存款準(zhǔn)備金率等數(shù)量型工具，不太愿意使用加息等價格型工具，在加息上迄今還是有所保留。

預(yù)計8月份不會加息，加息的可能性不大，而會繼續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。至于其原因，本文在此不再做詳細分析。

下次加息，本文作者陳真誠認為，可能要等到9月份甚至是10月份。下次加息時間，可能在9月下旬即十一節(jié)前，或8月份宏觀數(shù)據(jù)出來后、9月份和3季度宏觀數(shù)據(jù)出來前這一期間。當(dāng)然，也不排除8月份加息的可能。8月份，如果加息，則不會上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。

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