提要：拋開(kāi)國(guó)家雙邊關(guān)系等各種復(fù)雜的問(wèn)題，單從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，如果引發(fā)中國(guó)當(dāng)初禁止傳銷的癥結(jié)已經(jīng)解決或者尋求到了解決之道，那么開(kāi)放時(shí)機(jī)便已到來(lái)；如果癥結(jié)猶存，則現(xiàn)在是否開(kāi)放就要重新思量了。

    不過(guò)，直銷政策的制訂，不僅僅是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，它還涉及到中國(guó)與其他國(guó)家雙邊關(guān)系等各種復(fù)雜問(wèn)題。

    有市場(chǎng)就有風(fēng)險(xiǎn)，許多國(guó)家開(kāi)放直銷，同樣存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，直銷開(kāi)放時(shí)機(jī)是否成熟，重要的是看中國(guó)政府是否具備這種駕御風(fēng)險(xiǎn)的能力了。

    風(fēng)險(xiǎn)依然高企

    直銷作為一種商品行銷方式，在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)應(yīng)用了50多年，并且在許多國(guó)家獲得了成功。不過(guò)，直銷也不是放之四海而皆準(zhǔn)的行銷方式，而禁止直銷的國(guó)家和地區(qū)，也并不只有中國(guó)。

    作為一種在國(guó)際市場(chǎng)上成功運(yùn)行了50多年的行銷方式來(lái)說(shuō)，其本身并無(wú)所謂“對(duì)錯(cuò)”，重要的是不是“適應(yīng)”，也即是不是適應(yīng)一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。

    那么，直銷是否適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)呢？中國(guó)直銷開(kāi)放的時(shí)機(jī)是否真的到來(lái)了呢？

    拋開(kāi)國(guó)家雙邊關(guān)系等各種復(fù)雜問(wèn)題，單從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，如果當(dāng)年引發(fā)中國(guó)關(guān)閉直銷大門的癥結(jié)已經(jīng)解決或者尋求到了解決之道，那么開(kāi)放時(shí)機(jī)便以到來(lái)；如果癥結(jié)猶存，則現(xiàn)在是否開(kāi)放而要重新思量了。

    中國(guó)當(dāng)年關(guān)閉直銷之門，曾有專家撰文分析認(rèn)為，盡管原因復(fù)雜，但很大程度上可以歸結(jié)為三個(gè)原因：其一，商家違反了游戲規(guī)則，其二，中國(guó)民眾追求暴富的心理過(guò)于強(qiáng)烈，其三，國(guó)家管理跟不上來(lái)。

    盡管事過(guò)5年，中國(guó)政府一直在為重開(kāi)直銷大門努力，一方面對(duì)非法傳銷采取了嚴(yán)厲的打擊，另一方面，也在不斷探詢直銷市場(chǎng)管理之道，而中國(guó)民眾對(duì)非法傳銷的危害有了更深的了解，但種種跡象表明，當(dāng)初引發(fā)中國(guó)政府關(guān)閉直銷之們的市場(chǎng)癥結(jié)盡管得到了緩解，各種風(fēng)險(xiǎn)卻依然存在。

    由于直銷市場(chǎng)的高回報(bào)率，特別是非法傳銷的回報(bào)率更是驚人，即使在中國(guó)嚴(yán)厲打擊非法傳銷的情況下，各種非法傳銷依然屢禁不止，也依然有大量人群參加。而直銷立法之后，商家就回遵守游戲規(guī)則嗎？而民眾追求暴富的心理，則不是一部法律就能約束得了的，國(guó)家的管理跟得上來(lái)嗎？

    開(kāi)放不僅是市場(chǎng)問(wèn)題

    既然當(dāng)初的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，按理說(shuō)中國(guó)政府便不應(yīng)開(kāi)放直銷市場(chǎng)。這也是目前許多人反對(duì)直銷開(kāi)放的原因。

    不過(guò)，也同樣有許多人贊同直銷開(kāi)放。持此觀點(diǎn)的人認(rèn)為，存在風(fēng)險(xiǎn)就并不等于不能開(kāi)放，正如我們過(guò)去經(jīng)常所說(shuō)的，不能因?yàn)橐恢簧n蠅就要把窗戶關(guān)閉起來(lái)。

    更重要的是，國(guó)家政策的開(kāi)放，并不僅僅是個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，還會(huì)涉及到國(guó)家雙邊關(guān)系等復(fù)雜問(wèn)題。

    按照中國(guó)2001年加入WTO時(shí)的承諾，中國(guó)將在3年內(nèi)對(duì)無(wú)固定地點(diǎn)銷售的模式（直銷即屬此模式）取消“市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制”，并制定相應(yīng)法規(guī)。

    中國(guó)政府關(guān)于是否開(kāi)放直銷市場(chǎng)，據(jù)熟知內(nèi)情的高層人士透露，也經(jīng)歷了艱難的談判過(guò)程，并頂住了來(lái)自美國(guó)等各方的壓力。而在入世協(xié)議中做出此項(xiàng)目承諾，其中也有復(fù)雜的原因。

    早在1998年，中國(guó)開(kāi)始禁止傳銷的時(shí)候，幾家外資直銷巨頭就借國(guó)務(wù)委員吳儀接見(jiàn)美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基時(shí)，當(dāng)面向吳儀女士提出要求，要求中國(guó)政府允許外資直銷企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，并保護(hù)外商投資公司的合法權(quán)益。

    當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)克林頓甚至給國(guó)際直銷協(xié)會(huì)寫信說(shuō)，我們已經(jīng)要求中國(guó)政府解除其市場(chǎng)壁壘并允許直銷企業(yè)繼續(xù)在華拓展業(yè)務(wù)；美國(guó)商務(wù)代表此次同中國(guó)方面就雙邊貿(mào)易和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)會(huì)重點(diǎn)突出上述問(wèn)題。

    而在中國(guó)入世談判中，作為美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的安利董事長(zhǎng)史迪夫。溫安洛曾兩度在國(guó)會(huì)發(fā)言，支持中國(guó)加入世貿(mào)組織與給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位。在美國(guó)國(guó)會(huì)中，將失業(yè)人口增多歸因于中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的言論高漲時(shí)，安利作為企業(yè)代表，給中國(guó)企業(yè)予以澄清罪名。

    此后，外資直銷企業(yè)一邊不斷游說(shuō)中國(guó)政府，一邊動(dòng)用國(guó)家政府官員或商會(huì)的名義進(jìn)行政府公關(guān)，中國(guó)政府是否開(kāi)放直銷市場(chǎng)。例如2月9日舉行的中美商務(wù)理事會(huì)經(jīng)貿(mào)座談會(huì)，美國(guó)安利公司高級(jí)副總裁侯力威即以美國(guó)商會(huì)亞洲事務(wù)委員會(huì)聯(lián)合主席身份參加，并任美方代表團(tuán)的副團(tuán)長(zhǎng)。

    在直銷開(kāi)放問(wèn)題上，已經(jīng)不再是一個(gè)單純的市場(chǎng)問(wèn)題，而是已經(jīng)涉及到了國(guó)家雙邊關(guān)系等各種復(fù)雜問(wèn)題。

    不得不發(fā)

    按照我國(guó)加入WTO的承諾，今年到了最后一年。中國(guó)政府也正按部就班地推進(jìn)直銷立法進(jìn)程。按照商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛的說(shuō)法，直銷立法渴望在今年年內(nèi)出臺(tái)。

    此所謂“箭在玄上不得不發(fā)”。

    盡管中國(guó)開(kāi)放直銷仍然存在風(fēng)險(xiǎn)，但如果不開(kāi)放直銷市場(chǎng)，則存在違反WTO協(xié)定的問(wèn)題。盡管各國(guó)在政策制訂方面違反WTO協(xié)定的情況并不鮮見(jiàn)，但中國(guó)政府在此問(wèn)題上會(huì)去違反WTO協(xié)定嗎？這存在著怎樣權(quán)衡兌現(xiàn)承諾與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

    不過(guò)，風(fēng)險(xiǎn)并非完全是威脅，而要解決當(dāng)年的癥結(jié)，也并不能一蹴而就。事實(shí)上當(dāng)今市場(chǎng)已與5年前不能同日而語(yǔ)，而經(jīng)過(guò)5年的摸索與探詢，中國(guó)政府對(duì)直銷市場(chǎng)的管理能力，也并不會(huì)停留在5年前的那個(gè)水平。

    有市場(chǎng)就有風(fēng)險(xiǎn)，許多國(guó)家開(kāi)放直銷，同樣存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，直銷市場(chǎng)開(kāi)放時(shí)機(jī)是否成熟，重要的是看中國(guó)政府是否具備了這種駕御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    當(dāng)初中國(guó)為何禁止傳銷

    1998年4月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。該《通知》對(duì)中國(guó)為什么禁止傳銷做了如下解釋：“傳銷經(jīng)營(yíng)不符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，已造成嚴(yán)重危害。傳銷作為一種經(jīng)營(yíng)方式，由于其具有組織上的封閉性、交易上的隱蔽性、傳銷人員的分散性等特點(diǎn)，加之目前我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度低，管理手段比較落后，群眾消費(fèi)心理尚不成熟，不法分子利用傳銷進(jìn)行邪教、幫會(huì)和迷信、流氓等活動(dòng)，嚴(yán)重背離精神文明建設(shè)的要求，影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定；利用傳銷吸收黨政機(jī)關(guān)干部、現(xiàn)役軍人、全日制在校學(xué)生等參與經(jīng)商，嚴(yán)重破壞正常的工作和教學(xué)秩序；利用傳銷進(jìn)行價(jià)格欺詐、騙取錢財(cái)，推銷假冒偽劣產(chǎn)品、走私產(chǎn)品，牟取暴利，偷逃稅收，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益，干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，對(duì)傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)決予以禁止?！?/p>

    這是迄今為止官方對(duì)中國(guó)為何禁止傳銷所做為最權(quán)威的解釋。

    而在頒布直銷禁令后，對(duì)傳銷頗有研究的《南風(fēng)窗》主編秦朔曾為此撰文，以“玉石俱焚”來(lái)形容傳銷禁令的結(jié)果，并認(rèn)為，中國(guó)禁止傳銷，主要來(lái)自三方面的原因，其一，商家違反了游戲規(guī)則，其二，民眾追求暴富的心理過(guò)于強(qiáng)烈，其三，國(guó)家管理跟不上來(lái)。

    這是直銷業(yè)內(nèi)認(rèn)為最為中肯的分析之一。

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