這是一份正兒八經(jīng)的行政起訴狀，被告方是堂堂的信息產(chǎn)業(yè)部。

　　 一次次滿懷憧憬，一回回頭撞南墻，“無路可走”的寧波三星奧克斯通訊設備有限公司（以下簡稱：奧克斯）以決絕的方式和信產(chǎn)部“對簿公堂”。１０月１２日，一紙行政起訴狀遞交北京市第一中級人民法院，狀告信產(chǎn)部“行政不作為”。

　　“民告官”能否被法院正式受理，７天之后可見分曉，而禍起手機牌照的“糾葛”顯然沒完沒了。值得玩味的是，對于奧克斯的“過激行為”，眾多“同病相憐”的ＩＴ企業(yè)普遍做“壁上觀”，無人應和。

　　一貫好出頭的奧克斯注定形單影只。

“不給我飯碗，我就告你‘不作為’”

　?。保霸拢保比障挛纾睍r，奧克斯通訊全國市場總監(jiān)李曉龍“心事重重”地趕赴信產(chǎn)部電信設備認證中心提出進網(wǎng)許可申請。

　　“你們沒有資格”！當頭棒喝。同前４次的碰壁一樣，申請再次遭到斷然拒絕。

　　奧克斯顯然是“有備而至”，這次一道前往的還有北京市公證處首席公證員梁宏波。梁的“任務”是據(jù)實做出“證據(jù)保全公證”。

　　“要求不高，只要對方收下我們的申請就行?！卑胄r后，李曉龍和梁宏波走出電信設備認證中心時最后一線希望已經(jīng)破滅了?！芭c其等死，不如撞死?！崩顣札埓蚨ㄖ饕猓安唤o我飯碗，我就依照《行政許可法》告你‘不作為’?！?/p>

　　捆住奧克斯等許多新生手機廠商“手腳”的，皆源自信息產(chǎn)業(yè)部１９９９年的５號文件。該文件規(guī)定，生產(chǎn)移動通信產(chǎn)品必須由主管部門審批立項。時至今日，５號文件的弊端已暴露在光天化日之下，最明顯的積弊莫過于“牌照尋租”。兩年前，奧克斯斥資１０億元進入手機業(yè)，在手機市場曼妙遠景的誘惑下隱匿潛行。由于沒有手機生產(chǎn)牌照，一直靠租賃他人牌照生產(chǎn)。奧克斯通訊事業(yè)部總經(jīng)理陳凱峰向記者證實，借牌生產(chǎn)至今，貼牌支出已逾１０００萬元。

　　對５號文件的批駁風波，由全國工商聯(lián)肇始。７月，全國工商聯(lián)上書國務院，痛陳５號文件的四大弊端。

入夏以來，全國人大、國務院先后出臺《行政許可法》和４１２號、６２號文件，均表明國家保留的行政審批和非行政審批項目不涵括手機。躁動的奧克斯想當然地就此認為，手機生產(chǎn)牌照放開當無懸疑。但再度送檢，仍然被拒。

　　其他的企業(yè)都可以隱忍苦等，性急的奧克斯橫豎是等不了了。此前，奧克斯通訊大張旗鼓地請出葛優(yōu)作形象代言，精心炮制的廣告片卻被各地電視臺無情“封殺”，還是栽在了牌照上。奧克斯沒法不急。

　　針鋒相對，至今信產(chǎn)部仍堅持“有牌照的企業(yè)才有資格送檢產(chǎn)品”，在接受記者采訪時，信產(chǎn)部有關人士表示：“５號文件尚未廢止，修改仍需時間”。

5號文件的尷尬滋味

　　據(jù)記者了解，信息產(chǎn)業(yè)部方面已在第一時間獲悉了奧克斯的最新“動作”，辦公廳隨即召開了內(nèi)部會議，但具體內(nèi)容不對外面透露絲毫。信產(chǎn)部是否對奧克斯的法律行為有所回應？對此，信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳新聞處處長王立健未置可否，一再建議記者認真讀一讀國務院７月下發(fā)的２０號文件：“這個文件可以解答你的所有疑問，看了這個文件任何問題都迎刃而解了?！蓖趿⒔∵M而說明，“手機生產(chǎn)已由審批制改為核準制，國務院相關部門正在研究有關核準制的具體辦法、工作程序。”

　　王立健反復提及的“２０號文件”，系指２００４年７月１６日下發(fā)的《國務院關于投資體制改革的決定》，其中“政府核準的投資項目目錄”第４條規(guī)定：衛(wèi)星電視接收機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務院投資主管部門核準。

　　中兆律師事務所主任李江表達了不同觀點：“一般類電信消費品手機便是國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目？這多少有混淆概念之嫌?！?/p>

　　手機牌照不放開，一大幫企業(yè)不得安生。北京恒基偉業(yè)電子產(chǎn)品有限公司覬覦手機產(chǎn)業(yè)時日已久，但真正意義上的“手機產(chǎn)品”年底也難面世。牌照對于恒基偉業(yè)來說也是遙不可及。恒基偉業(yè)營銷總部副總經(jīng)理董武對本報記者說：“我們當然希望手機牌照早日放開，但現(xiàn)在這個局面，誰也沒辦法?！弊詈?，董武不忘調(diào)侃一句，“沒準兒我們的產(chǎn)品出來了，牌照也放開了?！?/p>

　　坊間風傳明基已獲手機生產(chǎn)許可，記者電話求證，對方予以堅決否認。明基電通（中國）營銷總部副總經(jīng)理黃漢洲在接受本報記者問詢時表態(tài)：“明基會耐心地等下去，一直會和信產(chǎn)部保持良好關系，并積極詢問對策。明基和信產(chǎn)部保持著良好的溝通渠道。

　　“信產(chǎn)部經(jīng)常問我們，如果牌照放開需具備哪些條件？信產(chǎn)部在如何保護目前廠商以及開放平衡間兩相權衡?！闭劶芭普諉栴}，黃漢洲認為是大勢所趨，“依照世貿(mào)組織精神，我們有理由相信開放是擋不住的事情?！?/p>

　　手機牌照一旦放開，將會對國內(nèi)手機市場現(xiàn)有格局產(chǎn)生怎樣的影響？易觀國際高級電信分析師張鷹的觀點是“不會產(chǎn)生根本性的影響”。他的理由是：“在手機市場銷量下滑的情況下，手機廠商的產(chǎn)量并沒有隨之減少，過剩的產(chǎn)能需要釋放?！粶p一增’的壓力下，手機市場的競爭將更加激烈，一些小品牌手機廠商，尤其是難以拓展海外市場的廠商，其生存將變得更加困難?！?/p>

　　可見的事實是，今年第二季度，中國手機市場的總銷量首次出現(xiàn)了２３％的大幅下滑，很多手機廠商的日子很難過。張鷹對記者說：“生產(chǎn)許可只是介入手機產(chǎn)業(yè)的第一關口而已，目前，國內(nèi)手機廠商大都面臨著技術短板，長期來看，技術實力的提升是手機廠商乃至整個手機產(chǎn)業(yè)最大的考驗。”

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