隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)亦將國際化。大中型企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，在國家的推動(dòng)和支持下實(shí)施戰(zhàn)略改組，通過聯(lián)合、兼并、控股、參股等資本經(jīng)營手段，將企業(yè)培育成跨行業(yè)、跨部門、跨所有制形式甚至跨國界經(jīng)營的、具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和先進(jìn)管理水平的大型企業(yè)集團(tuán)，這對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，資源配置，提高企業(yè)的整體運(yùn)營效益無疑具有深遠(yuǎn)的意義。然而，所有這一切僅僅為企業(yè)走向世界創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，如何根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范運(yùn)作行為，強(qiáng)化科學(xué)管理，將財(cái)務(wù)行為自覺地納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制，已成為推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。而在現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制中，集團(tuán)公司對(duì)子公司的財(cái)務(wù)控制體系是其核心。與一般企業(yè)相比， 企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)控制的內(nèi)容、目標(biāo)、基本原則，等等，都有其自身的特點(diǎn)。


一、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制與單一企業(yè)財(cái)務(wù)控制的區(qū)別

集團(tuán)財(cái)務(wù)控制是集團(tuán)控制的基本手段，它是在出資者所有權(quán)及企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，基于母子公司間的產(chǎn)權(quán)和資本紐帶關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)整體利益的最大化，以集團(tuán)公司對(duì)子公司財(cái)務(wù)活動(dòng)的約束、檢查或糾偏為手段而形成的若干要素的有機(jī)結(jié)合。從本質(zhì)上講，集團(tuán)財(cái)務(wù)控制是集團(tuán)公司總部對(duì)子公司的財(cái)務(wù)控制。

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制與單一企業(yè)財(cái)務(wù)控制有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下方面。

1、財(cái)務(wù)控制所依存的關(guān)系不同。單一企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制（如總公司和分公司）是靠行政關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)的，無關(guān)聯(lián)企業(yè)間的交易活動(dòng)是靠契約和慣例進(jìn)行的。而股權(quán)關(guān)系是聯(lián)結(jié)企業(yè)集團(tuán)的紐帶，是決定其他各種關(guān)系的基礎(chǔ)，集團(tuán)公司通過投資所形成的股權(quán)紐帶對(duì)子公司實(shí)施財(cái)務(wù)控制，這種控制權(quán)不是基于法律的規(guī)定，不是依靠行政命令，也不是依賴某項(xiàng)契約，而是憑借擁有的控股權(quán)來實(shí)施的。

2、財(cái)務(wù)控制的范圍不同。單個(gè)公司的財(cái)務(wù)控制是全面的控制，只要是財(cái)務(wù)活動(dòng)或與財(cái)務(wù)有關(guān)的活動(dòng)，都屬于公司控制的范圍，如貨幣資金、存貨、投資等。而企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的范圍比公司小得多，并不是面面俱到，而是偏重于重大的資本項(xiàng)目的控制。

3、財(cái)務(wù)控制的方式不同。公司財(cái)務(wù)控制可以是直接控制，也可以是間接控制，或是兩者兼而有之。而企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制只能是間接控制。因?yàn)榧瘓F(tuán)公司與子公司在法律上是獨(dú)立的法人實(shí)體，都有各自的經(jīng)濟(jì)利益，集團(tuán)公司不能隨意干涉法律賦予子公司的獨(dú)立的財(cái)權(quán)。

二、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的內(nèi)容

集團(tuán)財(cái)務(wù)控制不是全面控制，應(yīng)選擇一些主要方面實(shí)施重點(diǎn)控制，還應(yīng)隨集團(tuán)整體戰(zhàn)略目標(biāo)和環(huán)境的變化而調(diào)整控制內(nèi)容，以達(dá)到預(yù)期的效果。不同類型與不同管理風(fēng)格的企業(yè)集團(tuán)，其財(cái)務(wù)控制內(nèi)容與重點(diǎn)也可能有所不同，但基本都包含以下幾方面內(nèi)容的控制。

1、資本結(jié)構(gòu)。資本結(jié)構(gòu)是對(duì)企業(yè)控制權(quán)的決定因素，因此，集團(tuán)首先應(yīng)注重企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。對(duì)企業(yè)因組建、合并、分立、資本調(diào)整以及清算等影響資本結(jié)構(gòu)的情況實(shí)施事前、事中、事后的控制，以確保集團(tuán)對(duì)企業(yè)的控制權(quán)。

2、對(duì)外投資。對(duì)外投資從本質(zhì)來講是一種資本的位移，這種位移會(huì)給投資者帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和收益。財(cái)務(wù)對(duì)企業(yè)對(duì)外投資控制的重點(diǎn)是抓好投資的可行性分析，投資來源分析、投資效益分析和風(fēng)險(xiǎn)因素分析，參與投資決策，監(jiān)督投資實(shí)施過程，建立明確、完善的投資分析、決策、實(shí)施和處置等相關(guān)制度。實(shí)現(xiàn)制度控制與過程控制相結(jié)合，并以過程控制為重點(diǎn)。

3、重大工程項(xiàng)目。重大工程項(xiàng)目一般具有投資大、時(shí)間長、對(duì)企業(yè)發(fā)展有重大影響的特點(diǎn)，一旦失誤會(huì)造成企業(yè)甚至集團(tuán)整體效益的大幅下降，乃至拖垮整個(gè)集團(tuán)。重大工程項(xiàng)目控制的重點(diǎn)是可行性分析、實(shí)施過程監(jiān)督和效益分析。

4、重大籌融資。企業(yè)向外籌融資意味著又增加一個(gè)投資者（債權(quán)人或股東），這直接影響原有股東和集團(tuán)的利益。因此，集團(tuán)應(yīng)對(duì)企業(yè)籌資規(guī)模和方向、融資渠道、償還來源、資金用途及效益、存在的風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)施全面的財(cái)務(wù)控制，這是集團(tuán)財(cái)務(wù)控制一項(xiàng)重要的、經(jīng)常性的工作。

5、對(duì)外擔(dān)保。企業(yè)對(duì)外擔(dān)保雖是一項(xiàng)或有負(fù)債，但一旦被擔(dān)保企業(yè)出現(xiàn)問題，就是一項(xiàng)即時(shí)債務(wù)，現(xiàn)實(shí)中不乏由于對(duì)外擔(dān)保而造成企業(yè)破產(chǎn)的例子。因而，集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)的財(cái)務(wù)控制，包括對(duì)擔(dān)保內(nèi)容、金額、期限、被擔(dān)保單位情況、擔(dān)保條款等實(shí)施監(jiān)控。

可以看出，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的內(nèi)容都屬于資本性項(xiàng)目，屬于重大事項(xiàng)。這些重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性論證、批準(zhǔn)權(quán)都集中于集團(tuán)總部，但項(xiàng)目的實(shí)施都在子公司。為了防范子公司偏離集團(tuán)公司的目標(biāo)，防止違規(guī)欺詐行為，集團(tuán)總部必須對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督。一般來說，重大項(xiàng)目的啟動(dòng)與實(shí)施都涉及巨額資金的流動(dòng)，如果對(duì)資金進(jìn)行有效的管控，也就基本能夠約束子公司的經(jīng)營行為。
三、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)是通過集團(tuán)整體資源綜合配置達(dá)到效益最大化，實(shí)現(xiàn)資本保值和增值。集團(tuán)整體效益最大化，是代理成本與財(cái)務(wù)收益的均衡，是企業(yè)現(xiàn)實(shí)的低成本和未來高收益的統(tǒng)一。財(cái)務(wù)控制的首要目標(biāo)是董事會(huì)出于減低代理成本（指因經(jīng)營者、雇員等代理人偷懶、不負(fù)責(zé)任、偏離股東目標(biāo)和以種種手段從公司獲取財(cái)富等而發(fā)生的成本，這種成本最終由股東承擔(dān)）。代理成本的存在會(huì)影響公司經(jīng)營效率，甚至可能威脅公司的生存。其次，財(cái)務(wù)控制目標(biāo)促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以財(cái)務(wù)控制過程必須是緊緊圍繞著企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施、控制而采取的一系列措施的全過程。最后，財(cái)務(wù)控制致力于將集團(tuán)資源加以整合優(yōu)化，使資源消費(fèi)最小、資源利用效率最高、價(jià)值最大。

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)有其層次性。

1、集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的總體目標(biāo)。集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的總體目標(biāo)可以概括為：在確保法律法規(guī)和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)上，優(yōu)化集團(tuán)整體資源綜合配置效益，實(shí)現(xiàn)資本的保值和增值。這一總體目標(biāo)包涵了以下三個(gè)方面的含義：

（1）集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)在法律上具有相對(duì)的獨(dú)立性，集團(tuán)只能在法律法規(guī)和以法律法規(guī)為依據(jù)制定的相關(guān)規(guī)章制度的范圍內(nèi)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)實(shí)施管理和施加影響。因此，確保規(guī)章制度和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施是開展財(cái)務(wù)控制的依據(jù)和基礎(chǔ)。

（2）企業(yè)集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)有不同的分工和職能，從事不同或相近的行業(yè)，在生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面相互合作、相互協(xié)調(diào)、相互支援、共同發(fā)展。為了集團(tuán)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到效益最大化，有時(shí)集團(tuán)不得不犧牲局部利益來保障整體利益。因此，為了保證集團(tuán)整體資本的保值和增值，財(cái)務(wù)控制必須促進(jìn)整體資源的綜合優(yōu)化配置。

（3）集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的總體目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。資本的保值有賬面保值和現(xiàn)值保值兩個(gè)方面：資本的賬面保值即是所有者權(quán)益帳面年初數(shù)與年末數(shù)相同；資本的的現(xiàn)實(shí)保值是指在考慮物價(jià)變動(dòng)情況下，保持資本的實(shí)際營運(yùn)能力。資本增值有有形和無形之分。有形增值是指能夠確認(rèn)和計(jì)量的超過原始資本所實(shí)現(xiàn)的收益；資本的無形增值是指企業(yè)所創(chuàng)造的無形資產(chǎn)所帶來的價(jià)值，如商譽(yù)、品牌價(jià)值、社會(huì)影響等。

2、集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的具體目標(biāo)。集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的具體目標(biāo)是指在總體目標(biāo)指引下，集團(tuán)在不同時(shí)期和不同類型企業(yè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的影響，集團(tuán)在不同的時(shí)期應(yīng)當(dāng)制訂不同的資本保值增值目標(biāo)。如在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)存在諸多有利條件的情況下，集團(tuán)應(yīng)制訂較高的增長目標(biāo)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)取得高額的資本回報(bào)。而在經(jīng)濟(jì)疲軟或優(yōu)勢(shì)暫未形成之時(shí)，集團(tuán)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，提出合理的增長水平，以保持集團(tuán)的凝聚力和后勁，蓄勢(shì)待發(fā)。不同類型的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)具有不同的財(cái)務(wù)控制目標(biāo)。如投資控股型企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)在如何降低投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，使投資組合效益的綜合資本報(bào)酬率和凈資產(chǎn)報(bào)酬率最大化；生產(chǎn)作業(yè)型企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)以提高全部資產(chǎn)的綜合報(bào)酬率為目標(biāo)，通過集團(tuán)內(nèi)部不同資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)整體資產(chǎn)報(bào)酬最大化。

四、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的基本原則

集團(tuán)財(cái)務(wù)控制要實(shí)施到位，必須遵循以下幾個(gè)原則。

1、合法性原則。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是集團(tuán)在制訂管理制度時(shí)必須以國家的有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，在不侵害和干涉企業(yè)作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人權(quán)職的基礎(chǔ)上制訂管理辦法和制度，對(duì)法律尚不明確或界線不清的，加以明確界線和細(xì)化；二是集團(tuán)在實(shí)施財(cái)務(wù)控制的過程中不能超越法律、規(guī)章的范圍擅自行動(dòng)，以避免集團(tuán)內(nèi)部利益關(guān)系失衡，影響整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、重要性原則。集團(tuán)財(cái)務(wù)控制要抓住財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中的關(guān)節(jié)點(diǎn)實(shí)施有的放矢的控制，不能代替或干擾企業(yè)內(nèi)部控制活動(dòng)。集團(tuán)財(cái)務(wù)控制是建立在企業(yè)內(nèi)部控制基礎(chǔ)上進(jìn)行的控制，只有按照重要性的基本要求，才能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，監(jiān)督和促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制，確保集團(tuán)整體良性運(yùn)行。對(duì)于特別重大事項(xiàng)如重大投資項(xiàng)目等，應(yīng)實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤控制。

3、界定約束原則。集團(tuán)對(duì)各個(gè)層級(jí)的企業(yè)要明確各自的權(quán)利和義務(wù)，哪些是屬于集團(tuán)管理和控制的，哪些應(yīng)由企業(yè)管理和控制；哪些權(quán)利和義務(wù)以及利益應(yīng)由集團(tuán)來行使和享有，哪些應(yīng)由企業(yè)獲取和享有；哪些是禁止或受約束的，哪些必須履行和實(shí)施。界定約束原則在集團(tuán)財(cái)務(wù)控制中具有極為重要的作用，貫徹和落實(shí)該原則可保障集團(tuán)有章可循、違章必究。

4、成本效益原則?？刂频哪康氖翘岣咝б妫绻麑?shí)施控制所花費(fèi)的成本高于所產(chǎn)生的效益，該項(xiàng)控制就沒有實(shí)施的必要。集團(tuán)財(cái)務(wù)控制在把握合法性、重要性、界定約束原則的同時(shí)，要考慮成本效益原則。

5、激勵(lì)原則。任何規(guī)章制度、辦法都必須依賴具體人員來實(shí)施。集團(tuán)實(shí)施財(cái)務(wù)控制必須建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)計(jì)控制系統(tǒng)也必須遵循激勵(lì)原則，以促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)圍繞集團(tuán)整體目標(biāo)運(yùn)行，如允許企業(yè)留存一定的盈余用于發(fā)展和壯大，給經(jīng)營者一定的獎(jiǎng)勵(lì)等，激勵(lì)原則在一定程度上是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的保證。

綜上所述，既然認(rèn)識(shí)到企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制自身的特點(diǎn)，我們就必須集中力量，針對(duì)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制方面的問題，認(rèn)真研究并著力加以解決，以增強(qiáng)我國企業(yè)集團(tuán)，尤其是國有企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而確保國有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力及滲透力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

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