8月14日至15日，國務院總理溫家寶在浙江杭州、湖州、嘉興等地調研經濟運行情況時指出，當前我國經濟發(fā)展的基本面是好的，一些領域出現積極變化，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。同時也要清醒地看到，經濟趨穩(wěn)的基礎還不牢固，經濟困難可能還會持續(xù)一段時間。越是在困難情況下，越要增強信心，各級領導要有信心，廣大企業(yè)要有信心，整個社會要有信心。概括起來就是八個字：增強信心，關注就業(yè)。如同面對2008年金融危機時一樣，溫總理直指問題的關鍵，“信心比黃金和貨幣更重要”。

　　從數據看，7月中國制造業(yè)采購經理指數（PMI）為50.1%，比上月微落0.1個百分點，略高于臨界點。分企業(yè)規(guī)?？矗笮推髽I(yè)PMI為50.3%，比上月回落0.3個百分點，中型企業(yè)PMI為50.2%，比上月上升0.2個百分點，均高于臨界點；小型企業(yè)PMI為48.1%，比上月回升0.9個百分點，連續(xù)4個月位于臨界點以下。股市從2009年以來持續(xù)下跌，目前在2100點附近抵抗。數據確實比較低迷。

　　是缺錢嗎？近年來我國是以超大貨幣供應量刺激經濟發(fā)展，2000年我國GDP是8.9萬億元人民幣，廣義貨幣供應量是13.5萬億元，為GDP的1.5倍；而2009年GDP總量為33.5萬億元，廣義貨幣供應量為60.6萬億元，為GDP的1.8倍；去年我國GDP總量47.15萬億元，廣義貨幣供應量為85.15萬億元，還是1.8倍?？梢哉f貨幣供應相當充足。而中國這13億多人口的大市場還沒有完全開發(fā)，需求潛力還很大。

　　但投資者不愿意投資，消費者不愿意消費，主要原因還是信心不足。投資者看不到市場前景，自然不愿意投資；消費者沒有穩(wěn)定的收入增長預期也不愿意消費。

　　但問題是涉及刺激消費需求，就不能不涉及分配體制的改革，可我們現在只談發(fā)展，不談改革，錢看來雖然不少，但用錢的渠道和流入方向有問題，只催生泡沫沒有起到應有的作用; 市場需求雖有，但分配體制不改革，人們不敢消費，形不成現實需求。所以說如何推進改革是當務之急。但現在的改革早已經越過了觀念之爭，而是真金白銀的利益調整，所謂改革進入深水區(qū)。那怎樣才能積極穩(wěn)妥推進改革呢？

　　三十年來中國的改革開放總體還算平穩(wěn)，經驗之一是遵循了最小阻力原則，能繞則繞，能小改則不大改。但在非零和博弈手段已經窮盡時，改革突破口的選擇就顯得十分重要。這個突破口應滿足兩個條件：一是能夠推進的改革，不致因阻力太大而無功而返；二是改革能促進社會實質性的進步。不是假改革，偽改革。目前改革最好的突破口就是正在推進中的“預算法修正案”，該案公布一個月來征集意見達33萬條，僅次《勞動合同法修正案》（55萬條），高于《個人所得稅法修正案》（23萬條），可見“民心可用”。

　　雖然有消息稱，預算法在本屆人大任期內難以完成修訂，但這并不妨礙對此次修訂的討論?！邦A算法修正案”可改可修之處非常多，最重要的預算法的立法宗旨和原則要修改明確?，F行預算法的宗旨是“為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發(fā)展，根據憲法，制定本法?！睆淖置嫔侠斫?，這里突出的是政府管理作用，但預算法的實質是人民對政府的綜合信托管理法律規(guī)范。必須強調民主和公開的原則。民主就是突出各級人民代表大會在預算法中的作用，公開就是讓各級政府預算能接受全社會的監(jiān)督。確定了原則和宗旨，修改就有了方向，符合則保留，不符合則修改。

　　所以此次預算法的修改是應該能讓政府部門經濟行為受到約束，使其規(guī)范有效。目前中國經濟遇到的問題，除了外部環(huán)境和經濟周期的影響，更重要的是政府部門對經濟活動過多干預。上一輪政府投資熱潮形成地方政府十多萬億元債務負擔還未消除，新一輪地方政府7萬億元大干快上風潮又起。政府經濟行為的不規(guī)范，除了“三公”經費和官員腐敗行為居高不下外，對經濟穩(wěn)定的負面作用也不容忽視。土地財政吹起的房地產泡沫使眾多實體經濟偏離了正常的經營軌道。實踐證明，企業(yè)行為能夠受到市場規(guī)律的制約，而缺乏監(jiān)督的政府行為卻沒有內在制約機制。規(guī)范有效的政府經濟行為是中國經濟穩(wěn)增長必不可少的條件。

　　所以，借預算法修正案之時推進中國改革再深入，是不可多得的歷史機遇。多年來，單純經濟改革已經難見成效，政治改革又顧慮重重。而預算法修正案恰恰是既有經濟內容，又有政治意義的改革突破口，如能抓住這個機會窗口，對中國社會經濟發(fā)展重大意義非同一般。

　　信心不是印鈔票印出來的，也不是蓋高樓蓋出來的。信心一定要從中國改革事業(yè)的推進中樹立起來。

擴展閱讀

版權聲明：