近日，一則“發(fā)改委擬縮短成品油調(diào)價(jià)周期”的新聞引發(fā)了國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注。鑒于目前中國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制對(duì)國(guó)際油價(jià)變化反應(yīng)總是過(guò)于遲鈍，發(fā)改委正考慮將參考周期從22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，希望借此扭轉(zhuǎn)成品油定價(jià)環(huán)節(jié)“易漲難跌”這一現(xiàn)象。

在公眾眼中，“國(guó)際原油基準(zhǔn)價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日增（降）幅超過(guò)4%，將考慮提高（下調(diào)）國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格”這一定價(jià)機(jī)制可謂是吃力不討好，自2008年12月出臺(tái)之日起便飽受責(zé)難。例如，定價(jià)機(jī)制問(wèn)世后不久，就有人質(zhì)疑發(fā)改委未能及時(shí)公布這一定價(jià)機(jī)制的細(xì)節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)于成品油價(jià)格何時(shí)漲、何時(shí)跌一頭霧水，無(wú)法做出準(zhǔn)確預(yù)期。值得欣慰的是，面對(duì)批評(píng)，發(fā)改委從善如流，很快于2009年3月公布了定價(jià)機(jī)制的全部?jī)?nèi)容，以提高其透明度。

然而，隨著時(shí)間推移，新的抱怨又產(chǎn)生了。人們發(fā)現(xiàn)，盡管定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)的初衷美好，旨在讓中國(guó)成品油定價(jià)的基礎(chǔ)更加市場(chǎng)化，但它實(shí)際上導(dǎo)致的后果是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上汽柴油漲價(jià)的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于降價(jià)的頻率。因此，縮短定價(jià)周期的討論又被擺上了桌面。根據(jù)一些專(zhuān)家的解釋?zhuān)s短調(diào)價(jià)周期有兩個(gè)好處：一是通過(guò)提高對(duì)國(guó)際油價(jià)反應(yīng)的靈敏度來(lái)增加成品油降價(jià)的機(jī)會(huì)；二是投機(jī)者將難于預(yù)測(cè)油價(jià)，從而限制其囤積成品油并進(jìn)行投機(jī)的可能。

上述好處不能說(shuō)沒(méi)有，但實(shí)際效果恐怕有限。一方面，縮短調(diào)價(jià)周期其實(shí)是把雙刃劍，它有加快油價(jià)下跌的可能，但與此同時(shí)，油價(jià)上漲的速度也被大大加快了；另一方面，這并不足以打消投機(jī)者的囤積動(dòng)機(jī)。此外，它還將導(dǎo)致一個(gè)消極后果——進(jìn)一步惡化民營(yíng)油企的生存狀況。多年來(lái)，民營(yíng)加油站一直面臨油源緊缺的困境，必須仰賴(lài)中石油、中石化等“國(guó)字號(hào)”壟斷巨頭批發(fā)汽柴油，這一流通過(guò)程本身就環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，如果調(diào)價(jià)周期再縮短，勢(shì)必會(huì)給民營(yíng)企業(yè)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致其難以繼續(xù)生存下去。因此，當(dāng)調(diào)價(jià)周期縮短的消息傳出后，整個(gè)成品油零售行業(yè)呈現(xiàn)出截然相反的“兩邊倒”局面：兩大石油巨頭表示積極支持，而一些民營(yíng)加油站則紛紛上書(shū)表示反對(duì)，除非能夠得到充足的油源供應(yīng)保障。

在筆者看來(lái)，“易漲難跌”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不在于調(diào)價(jià)周期的長(zhǎng)短，一個(gè)重要原因在于成品油定價(jià)機(jī)制選擇了一個(gè)不理想的時(shí)點(diǎn)出臺(tái)。眾所周知，國(guó)際油價(jià)在2008年7月11日達(dá)到了147美元的巔峰，此后就開(kāi)始大幅跳水；而當(dāng)2008年12月中國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)時(shí)，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)跌去了三分之二以上；加上2009年全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始顯現(xiàn)出復(fù)蘇跡象，油價(jià)開(kāi)始企穩(wěn)回升。發(fā)改委在2008年12月19日、2009年1月14日兩次下調(diào)成品油價(jià)后，便開(kāi)始了多輪價(jià)格上調(diào)。

問(wèn)題是，時(shí)機(jī)顯然已無(wú)法重新選擇。要想讓成品油價(jià)格降下來(lái)，讓定價(jià)機(jī)制真正發(fā)揮作用，更重要的是要有一個(gè)相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是要鼓勵(lì)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自由準(zhǔn)入。目前，國(guó)內(nèi)成品油行業(yè)從生產(chǎn)到批發(fā)環(huán)節(jié)基本上都處于壟斷狀態(tài)。壟斷帶來(lái)的最大問(wèn)題是它可以隨時(shí)扼殺競(jìng)爭(zhēng)：如果中石油、中石化哪天故意壓縮批發(fā)供應(yīng)，民營(yíng)加油站隨時(shí)可能被淘汰出局。

在競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)降價(jià)方面，英國(guó)是一個(gè)很好的范例。英國(guó)政府部門(mén)對(duì)汽油的零售業(yè)務(wù)和定價(jià)不進(jìn)行直接干預(yù)，進(jìn)入零售市場(chǎng)的壁壘亦不存在，并明確規(guī)定擁有煉油廠的大石油公司不得對(duì)成品油場(chǎng)批發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，這為其他企業(yè)進(jìn)入成品油零售領(lǐng)域提供了有利條件。目前，英國(guó)的加油站可以歸屬于三大類(lèi)實(shí)體：一是大型跨國(guó)石油公司，如BP、殼牌等；二是包括一些連鎖超市，如樂(lè)購(gòu)、ASDA、SAINSBURYS等；三是其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)者。三者當(dāng)中，超市附屬的加油站占據(jù)了市場(chǎng)最大份額，且油價(jià)一般低于市場(chǎng)平均水平。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)刺激下，其他成品油零售商也被迫采取了低價(jià)策略。如果不考慮英國(guó)政府出于環(huán)境保護(hù)目的開(kāi)征的高比例燃油稅，英國(guó)實(shí)際的成品油價(jià)格將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于很多國(guó)家。

顯然，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，同樣適用于中國(guó)。降低成品油價(jià)格，并非只有把定價(jià)機(jī)制折騰來(lái)折騰去這一條路可走。

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