趙洪偉 國企脫困看東北，東北脫困看遼寧。遼寧國企脫困與否，事關全國國有企業(yè)三年改革與脫困的成敗。在遼寧宣布：“遼寧如期實現(xiàn)國有企業(yè)三年改革與脫困階段性目標”之后，又推出了一項引人注目的計劃：中英聯(lián)手重組遼寧國企。在經(jīng)過半年多的準備后，目前該項目已進入全面啟動階段。 最大的”和“最重要的”項目 據(jù)透露，該項目是英國政府在中國“最大的科技援助項目”，同時也是英國國際發(fā)展部在中國進行的總體經(jīng)濟改革方案中“最重要的”項目。英國駐華大使高德年爵士稱：“本項目就是要尋求途徑來避免由于國有企業(yè)改革引起的城市貧困人口的迅速增加。這一事實，在加上全球化及中國加入世界貿易組織所帶來的挑戰(zhàn)使得這一項目有特別的意義。” 　此合作項目的內容主要包括兩大項，即國有企業(yè)重組與建立幫助中小私營企業(yè)發(fā)展的信息咨詢和信貸擔保機構。在國有企業(yè)重組方面，此項目預計在今后 3年時間內，共完成 24個企業(yè)的重組目標。其中，英方專家將直接幫助沈陽、大連、鞍山 3個試點城市各重組 4個國有企業(yè)。同時，在英方專家指導下，這 3個試點城市各建立起一個重組代理機構，并在項目開展的后 18個月里，獨自完成 12個企業(yè)的重組。 目前，遼寧省政府成立了由副省長高國珠為組長的省項目領導小組，各試點市也成立了由主管工業(yè)的副市長為組長的市級項目領導小組。省級及市級項目領導小組管理辦公室工作基本步入正常的管理軌道，形成了科學規(guī)范的省市兩級項目管理體系。英方已派四名專家常駐遼寧，開展項目的技術咨詢指導工作。沈陽、大連、鞍山三個試點城市的重組企業(yè)篩選工作基本告一段落，重組試點企業(yè)篩選工作已經(jīng)完成，確定了第一批重組企業(yè)名單。企業(yè)重組代理機構、中小企業(yè)信息咨詢中心和中小企業(yè)信用擔?；鹑齻€模塊的機構組建方案基本形成，現(xiàn)已經(jīng)進入人員培訓階段。而根據(jù)項目辦按照企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益、產(chǎn)品方向等十項標準，已經(jīng)篩選出的企業(yè)有：沈陽第一制藥廠、金圣集團、沈陽輪胎模具廠、鞍山斯波茲曼自行車有限公司、鞍山電子電力集團、大連油泵油嘴廠、大連電瓷廠。按照該項目辦的說法，這些企業(yè)共同的特點是，“虧損但扭虧有望”。 　　　　　　　　股權多元化是最重要的經(jīng)驗” 值得注意的是，在此項目開展之前，我國的國有企業(yè)只是從國外引進單項技術或設備，而開展這個合作項目的最大意義就在于它將把發(fā)達國家好的管理模式和好的運行機制真正引進到中國國有企業(yè)中來。遼寧省副省長高國珠也說，“模式與機制的引進最重要，而不在于引進的資金多與少。” 的確，該項目屬于一個軟援助項目。在項目實施期間，英國國際發(fā)展部門除派專家為遼寧提供技術方面的援助外，還將為各市建立的每一個機構提供一定數(shù)量的運行費用，并為３個城市建立的信貸擔保中心提供７０萬美元的初始資本金。此外，國際發(fā)展部還將為遼寧省提供９５０萬英鎊贈款。但是項目的重點顯然不在資金上。該項目領導小組辦公室主任，遼寧省經(jīng)貿委主任助理楊錫懷說遼寧是我國的老工業(yè)基地，也是國企改革和脫困的重點地區(qū)，迫切需要學習國外的先進管理知識和借鑒成功的改革經(jīng)驗。這位留英博士說：“英國和遼寧在很多方面有很多相似的地方，比如都是重工業(yè)基地和老工業(yè)基地，英國的冶金、煤炭等工業(yè)也一度陷入困境”。據(jù)介紹，像英國這樣工業(yè)化較早的國家，歷經(jīng)了近幾十年的努力，總結了改造老工業(yè)基地的兩條基本經(jīng)驗：一是重組亦稱調整；另一個是轉型。前者是針對面臨困境且有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過重組實現(xiàn)復蘇，即國內常說的“搞活”。而后者則是針對不可再生資源枯竭或競爭力弱、連年虧損且扭虧無望的企業(yè)，實行關閉破產(chǎn)等措施，令其“死而后生”。 　　楊錫懷說，“英國從２０世紀七、八十年代開始，國有資本從鋼鐵等行業(yè)逐漸退出，實行股權多元化，這才是最重要的經(jīng)驗”，而這“不僅對遼寧，而且對整個中國的國有企業(yè)改造都有重要的借鑒意義。” 　　他介紹，項目的實施就是希望通過企業(yè)重組，使企業(yè)脫離困境，形成一個充滿生機、良性發(fā)展的企業(yè)；通過提供信息咨詢方面的技術支持，及信用擔保基金等融資方面的支持，能夠創(chuàng)立更多的中小企業(yè)，使其即能成為新的經(jīng)濟增長點，又能為國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，保持社會穩(wěn)定。 　　這樣，“經(jīng)過中英雙方的共同努力，將會積累出企業(yè)重組及企業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，便于在全省大面積推廣，使遼寧更多的企業(yè)充滿生機?！?　政府援助項目的商業(yè)化運作 　該項目雖然屬于政府性援助項目，但從運作開始，就采取了國際化的商業(yè)化運作模式。在組建各機構時，采取直接面向全社會招聘管理人員和工作人員的辦法。該項目辦副主任馬玫說，“現(xiàn)在招聘的人員百分之五十是研究生畢業(yè)，還有清華的ＭＢＡ，大多數(shù)是年青人”?！叭绻麅榷ㄈ藛T，那么可能有些人認為這些錢是白來的，不把事當事做”。同時，組建咨詢機構時，也采取了公開招標的方式?！氨热绨吧酱蟮雷稍児?，就是一家民營咨詢機構”，“而大連的咨詢機構一開始就是合伙制，按市場化運作?！?據(jù)介紹，這些咨詢機構成立后，將采取有償服務的方式，按照國際規(guī)則和慣例運作。馬玫認為，這十分重要，有些地方的類似機構需要政府財政支持好幾千萬元，但“如果一個咨詢機構連自己都養(yǎng)不活，那誰還能相信它的服務呢”。 馬玫說，由于在企業(yè)重組或新創(chuàng)建的企業(yè)中采用了英國經(jīng)營管理模式，中國加入 WT0后，將有利于這些企業(yè)與國際接軌。對這些做法，“英方給了很高的評價?！?而這次中英聯(lián)手的項目另一部分是支持中小企業(yè)部分發(fā)展。該項目已經(jīng)成立了旨在支持中小企業(yè)發(fā)展的兩個機構：企業(yè)發(fā)展咨詢中心和信用擔保中心。前者將通過不斷地對負責咨詢服務的有關員工進行培訓來完善機構；同時，將通過對建立咨詢中心和提供技術支持來發(fā)展企業(yè)咨詢中心，并確保它的持續(xù)性為中小企業(yè)提供企業(yè)策劃、開拓企業(yè)和開創(chuàng)企業(yè)等服務。后者的主要目的是通過調金融信貸來協(xié)助微型和小型企業(yè)的擴大和發(fā)展，這將解決約束這些企業(yè)成長的主要問題。馬玫認為，中小企業(yè)吸納了不少國有企業(yè)的下崗工人，這說明，“項目的兩個部分是相輔相成的”。  模式還有待考驗 雖然項目實施已顯出不少亮點，但是國企改革牽一發(fā)而動全身，英國專家開出的洋藥方能否管用，仍存疑問。在項目中，英方專家主要的職責是根據(jù)各企業(yè)的問題，提出關于財務、營銷等方面的解決方案，屬于參謀或者顧問的角色。馬玫說，英方專家的診斷報告，必然會涉及企業(yè)組織架構以及人員分流、債務負擔等方面的問題，“但這并不是靠專家就能解決的?！?記者問，如果英方在報告中提出要更換某家企業(yè)的管理人員，項目辦會怎么辦？馬玫回答說，在項目實施初，地方政府已經(jīng)作出了相關的承諾，要大力支持項目的實施。但是項目辦也是一個“協(xié)作”的角色，“我們會大力促使，但是地方政府的作用最為重要”。實際上，在項目開展中，已經(jīng)遇到了類似的問題。大連電瓷廠是本項目的試點企業(yè)，目前正準備搬遷工作。當英方專家ＢＩＬＬ?。茫希亟衲辏痹拢橙盏剑等盏皆撈髽I(yè)調查時，卻遭遇到問題。當專家提出，應該提供財務數(shù)據(jù)，并派專人管理財務，對方的企業(yè)的廠長卻沒有積極配合。項目辦的一份調研報告稱，“企業(yè)領導對重組不滿意”，目前項目進展緩慢的重要原因之一是企業(yè)方“不配合”。該報告稱，應該敦促當?shù)卣笆┘訅毫Α?，但“即使通過政府施加壓力，而企業(yè)領導在具體工作不配合”，也很難推進此項工作。馬玫說：“這樣的企業(yè)只是個別現(xiàn)象”。她說，以前有些企業(yè)對項目很積極，但是知道項目并不是直接帶來資金后，就轉變了態(tài)度。同時，企業(yè)重組必然會涉及方方面面。馬玫介紹，英方在作項目方案的時候，也充分考慮了這個項目所帶來的社會影響?！皣衅髽I(yè)如果沒有一個完善的社會保障體系，就很難保證保證改革的成果和改革的有效實施”。據(jù)介紹，在本項目實施前，英方參與的一項有關社會保障體系建設的項目已經(jīng)先期在遼寧實施。但馬玫還是認為，“期待這個項目能夠改變整個遼寧國企的全貌是不現(xiàn)實的”。

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