當前，中國宏觀調(diào)控的重點仍然是防止經(jīng)濟運行由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防范通貨膨脹和金融風險，而要使得各項調(diào)控措施行之有效，首先必須深刻認識通貨膨脹、流動性過剩、經(jīng)濟過熱等當前熱點問題的深層次背景和原因。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡

　　通貨膨脹、流動性過剩、經(jīng)濟過熱等問題的背后，其實是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴重失衡：看起來存在著“流動性過剩”，實際上在地方經(jīng)濟高速增長的背后，隱藏著巨額能源浪費、環(huán)境污染等高昂的代價；居民的未來預期存在巨大不確定性，致使消費水平低下，儲蓄超常增長；看似外貿(mào)的高增長，實際上是內(nèi)需不足；看起來是許多產(chǎn)品積壓庫存，實際上是消費不足，消費結(jié)構(gòu)嚴重失衡；看起來是許多產(chǎn)能過剩，實際上是眾多領域投資不足、結(jié)構(gòu)失衡。

　　這些當前經(jīng)濟生活中的嚴重失衡問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)外失衡兩個方面：內(nèi)部失衡表現(xiàn)在投資與消費不平衡，造成不斷擴大的生產(chǎn)能力與最終消費的缺口難以通過國內(nèi)的消費增長來消化；外部失衡表現(xiàn)在過剩的生產(chǎn)能力需要在國際市場上找出路，造成過大的貿(mào)易順差，最終導致國際收支失衡。而內(nèi)外失衡造成的投資過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大的“三過”問題只不過是國民收入分配失衡的表現(xiàn)方式而已。

　　“三過”根源是收入分配失衡

　　造成“三過”問題的根源是國民收入分配失衡：國民收入分配中政府和企業(yè)所得份額增長高于居民所得增長，財政對社會事業(yè)和社會保障投入不足，低收入群眾收入增長不快，儲蓄率和投資率過高，消費率過低。

　　按可比口徑計算，政府收入占國民可支配收入的比重從2001年的21.1%上升到2006年的24.2%，企業(yè)從2001年的15.1%上升到2006年17.5%，居民則由63.8%下降到56.5%。企業(yè)可支配收入主要是較高的利潤率帶來的，而在高利潤的驅(qū)動下，企業(yè)必然進一步擴大再生產(chǎn)和增加投資。近年來銀行信貸資金占企業(yè)投資份額不斷下降表明，企業(yè)投資能力還在不斷增強。在高利潤的驅(qū)動下，企業(yè)在自身投資能力增強的情況下，也必然會進一步擴大再生產(chǎn)和增加投資。另外，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下，必然直接和間接地推動投資高增長和投資率的攀升。

　　從國際經(jīng)驗看，當一個國家進入工業(yè)化加速階段，會出現(xiàn)投資快速增長和投資率上升的趨勢。日本、韓國等東亞國家，都經(jīng)歷過一個投資率上升和消費率下降時期，但投資率都沒有達到我國現(xiàn)階段水平。

　　我國投資增長過快，投資率明顯偏高，而最終消費率不斷下降，除了發(fā)展的階段性因素外，還有一個重要因素就是收入分配不盡合理。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上取決于需求結(jié)構(gòu)。過去25年，我國的固定資產(chǎn)投資率逐步上升，而最終消費率不斷下降，導致我國目前的最終需求結(jié)構(gòu)嚴重失衡。按照當年價格計算，2003年我國最終消費率為55.4%，資本形成率為42.9%，其中固定資本形成率為42.8%；而據(jù)商務部數(shù)據(jù)，2007年中國最終消費率只有36%左右，3年時間下降了19.4個百分點。按照世界銀行的統(tǒng)計，目前全球的平均消費率約77%，固定資本形成率為23%。2007年我國的消費率比世界平均水平低41個百分點，固定資本形成率比世界平均水平高十幾個百分點。從國際比較看，目前我國消費率太低，固定資產(chǎn)投資率太高，積累與消費比例已經(jīng)嚴重失衡。

　　最近兩年，我國固定資產(chǎn)投資超高速增長，消費低速增長的趨勢還在繼續(xù)。很顯然，正是由于積累和消費的比例失調(diào)，導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，才不斷加大了就業(yè)壓力。若不盡快提高消費率，降低投資率，調(diào)整已嚴重失衡的積累與消費的比例關系，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的狀況將會繼續(xù)惡化，就業(yè)壓力還會繼續(xù)上升。因此，形成一個走不出去的“怪圈”：一方面，政府財政收入的快速增長擠壓了居民收入和企業(yè)收入增長的空間，使得居民消費能力和民間投資能力下降；另一方面，政府轉(zhuǎn)移支付和社會保障支出的滯后，又導致居民消費傾向下降，儲蓄傾向上升。內(nèi)需的不足迫使政府不斷加大公共投資刺激經(jīng)濟，也使得我國經(jīng)濟對外貿(mào)的依賴加強，需要更多的貿(mào)易順差來帶動經(jīng)濟的增長，對外貿(mào)和政府投資的依賴加強又加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡和居民收入受抑，這就形成了一個惡性循環(huán)，陷入“國富民不強”的怪圈。長此下去，不利于小康社會的建設、不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建、不利于經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　應該調(diào)整國民收入分配關系

　　我國財政收入連續(xù)多年超GDP 高增速長，既有國民經(jīng)濟高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、企業(yè)經(jīng)濟效益提高等客觀性原因，更有稅負過高等制度性因素使然，有關中國稅負是否太高也一直是近年來人們爭論的焦點話題之一。這些年來，在“費改稅”未取得實質(zhì)進展的情況下，稅制結(jié)構(gòu)不合理（稅率偏高等）和稅收超常增長是導致我國宏觀稅負水平持續(xù)攀升的兩個最重要的原因。如果現(xiàn)行稅制不作大的調(diào)整，今后高速增長、高稅負的“雙高”問題對中國經(jīng)濟的不利影響將日益加深，除了直接提高民間創(chuàng)業(yè)門檻外，也會造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的加劇。

　　“十一五”規(guī)劃把擴大內(nèi)需確定為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，以中國當今的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)和諧社會的夢想和可持續(xù)發(fā)展的目標，財稅收入增長的速度要適當，這就必須采取更具遠見卓識性的措施，應該調(diào)整國民收入分配關系，通過稅收政策的改革調(diào)整和實行符合中國國情的減稅計劃，逐步提高消費率，降低積累率，努力實現(xiàn)三個同步增長：即財稅收入與GDP同步增長；財稅收入與城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入同步增長；財稅收入與企業(yè)的平均利潤同步增長。同時，要把積極財政政策的著力點放在提高居民收入水平，刺激最終消費需求增長上來，使消費的增長快于GDP的增長。這不僅是構(gòu)建和諧社會需要，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，因為沒有GDP、居民收入和企業(yè)利潤持續(xù)增長，財稅收入的增長就不可持續(xù)，否則只能是殺雞取卵。

　　從長久來看，能夠保證經(jīng)濟持續(xù)健康、增長的關鍵就是國內(nèi)需求能否拉動，而擴大國內(nèi)需求的關鍵是采取有效措施、通過實施新的減稅計劃改變目前我國的國民收入分配及再分配向政府傾斜，財富越來越向國家轉(zhuǎn)移和集中的趨勢，實現(xiàn)“讓利于民”“藏富于民”，在經(jīng)濟快速發(fā)展，國家逐步富裕的同時，讓全體國民享受到應有的福祉，這樣才能夠徹底消除制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。

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