針對當(dāng)今的農(nóng)業(yè)一旦遇到自然災(zāi)害就失慘重，多位人大代表呼吁，盡快制定出臺“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以起到“穩(wěn)定器”的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。(《成都晚報(bào)》3月10日)

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在新中國成立初就誕生了，上世紀(jì)70年代中斷，80年代又重新恢復(fù)了。但到目前為止，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前景并不樂觀。根據(jù)保監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2003年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入4.6億元，僅占全國財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的0.5％。從1982年我國開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來的20多年里，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)收入僅為90多億元。這一現(xiàn)狀，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以及保險(xiǎn)行來自身發(fā)展的相比，都是極不對稱的。

　　在這種背景下，再加上今年南方雪災(zāi)農(nóng)業(yè)所蒙受的巨大損失，多位人大代表聯(lián)名呼吁，制定“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法”，顯得尤為及時(shí)和迫切。筆者覺得，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要真正想成為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的“定心丸”和“穩(wěn)壓器”，很有必要讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為一種強(qiáng)制險(xiǎn)種。

　　縱觀世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀，有很多國家把它當(dāng)作一種強(qiáng)制險(xiǎn)來推行。日本在1947年的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》規(guī)定，凡對國計(jì)民生有重要意義的糧食作物、牲畜等列為法定保險(xiǎn)范圍，進(jìn)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)；1994年美國《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)修正案》明確規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到政府其他福利計(jì)劃，如農(nóng)產(chǎn)品貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和保護(hù)計(jì)劃等；法國《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》規(guī)定，對一些關(guān)系到國計(jì)民生的主要農(nóng)作物和主要飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。菲律賓、泰國、印度等國也對那些種植被保險(xiǎn)農(nóng)作物，并且申請到這種農(nóng)作物生產(chǎn)貸款的農(nóng)戶依法強(qiáng)制投保。

　　相比而言，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有任何強(qiáng)制性。2002年修訂后的《農(nóng)業(yè)法》第四十六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。所以，筆者建議，《農(nóng)業(yè)法》的這個(gè)條款有必要進(jìn)行修改，與此同時(shí)，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法”要明確規(guī)定，對一些關(guān)系到國計(jì)民生的農(nóng)作物和主要飼養(yǎng)的牲畜，必須進(jìn)行強(qiáng)制投保。

　　當(dāng)然，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制險(xiǎn)，必須具備一個(gè)前提條件，那就是政府財(cái)政要承擔(dān)一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。事實(shí)上，所有實(shí)行農(nóng)業(yè)強(qiáng)制險(xiǎn)的國家，都對保費(fèi)進(jìn)行大量的財(cái)政補(bǔ)貼。譬如，美國保費(fèi)補(bǔ)貼比例因險(xiǎn)種不同而有所差異，2000年平均補(bǔ)貼額為純保費(fèi)的53％（保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元）。其中，巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率為40％。日本保費(fèi)補(bǔ)貼比例依費(fèi)率不同而高低有別，費(fèi)率越高，補(bǔ)貼越高，如水稻補(bǔ)貼70％（費(fèi)率超過4％），早稻最高補(bǔ)貼80％（費(fèi)率為15％以上），小麥最高補(bǔ)貼80％。

　　此外，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營者提供業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。美國政府承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營保險(xiǎn)公司提供20％—25％的業(yè)務(wù)費(fèi)用（包括定損費(fèi)）補(bǔ)貼。日本政府承擔(dān)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)的全部費(fèi)用和農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的部分費(fèi)用。

　　隨著我國財(cái)政實(shí)力的日益增長，國家有實(shí)力拿出一部分資金，補(bǔ)貼到農(nóng)業(yè)保費(fèi)里，有專家曾估算過，只要國家投入100億元，就能全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)制險(xiǎn)。看來，全面推行農(nóng)業(yè)強(qiáng)制險(xiǎn)，并不存在技術(shù)難度和資金困難，完全取決于政府的態(tài)度和決心。

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