對(duì)完善宏觀調(diào)控政策的三點(diǎn)建議
作者:未知 182
過(guò)去五年,經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)快速發(fā)展,得益于宏觀調(diào)控政策的實(shí)施,也證明了宏觀調(diào)控政策的方向是正確的。但是,隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速變化,去年也出現(xiàn)了物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲,特別是與老百姓生活關(guān)系密切的生活消費(fèi)品價(jià)格全面上漲的局面。這說(shuō)明宏觀調(diào)控面臨的任務(wù)還很艱巨。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,宏觀調(diào)控政策在某些方面仍存在需要改進(jìn)和完善、調(diào)整和優(yōu)化的地方。
首先,宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)由總量控制向總量與結(jié)構(gòu)“雙控制”、以結(jié)構(gòu)控制為主轉(zhuǎn)變。值得注意的是,從2003年實(shí)施宏觀調(diào)控政策以來(lái),無(wú)論是對(duì)固定資產(chǎn)投資的控制還是對(duì)銀行信貸的控制,我們的重點(diǎn)都是放在對(duì)總量、規(guī)模的控制上。對(duì)固定資產(chǎn)投資下達(dá)年度控制指標(biāo),對(duì)銀行貸款下達(dá)新增貸款規(guī)模總量等,從表面看,只要下達(dá)的年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了,調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)也就算完成了。但事實(shí)上,我們?cè)谕顿Y結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)上,都存在嚴(yán)重的問(wèn)題。
就固定資產(chǎn)投資來(lái)說(shuō),由于地方政府一味地追求大項(xiàng)目、大企業(yè),因此,在項(xiàng)目的選擇上,往往只要投資規(guī)模大、預(yù)計(jì)效益好,就會(huì)從土地政策、稅收政策等方面給予最大力度的支持、最大限度的政策傾斜。至于是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)劃,是否會(huì)造成全國(guó)性結(jié)構(gòu)失衡,他們并不關(guān)心。
就信貸投放來(lái)說(shuō),金融企業(yè)為了防范風(fēng)險(xiǎn),減少運(yùn)行成本,也是一味地圍著大項(xiàng)目、大企業(yè)轉(zhuǎn),使絕大多數(shù)信貸資金都集中到大項(xiàng)目、大企業(yè)上。短期內(nèi)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是增強(qiáng)了,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,由于資金的集中度過(guò)高,也留下了隱患。如果國(guó)家一旦對(duì)某些行業(yè)采取限制政策,金融風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)立刻顯現(xiàn),目前的房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)就值得關(guān)注。因此,從經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展考慮,從“全國(guó)一盤(pán)棋”出發(fā),宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)由總量控制向總量與結(jié)構(gòu)“雙控制”、以結(jié)構(gòu)控制為主轉(zhuǎn)變,不僅要控制固定資產(chǎn)、信貸規(guī)??偭浚刂平Y(jié)構(gòu),對(duì)產(chǎn)業(yè)過(guò)?;蚣磳a(chǎn)業(yè)過(guò)剩的投資,堅(jiān)決不批、堅(jiān)決不放。
第二、在加強(qiáng)宏觀控制的同時(shí),應(yīng)適當(dāng)放松對(duì)微觀的限制。從五年來(lái)宏觀調(diào)控的實(shí)際情況看,從宏觀方面看,效果是比較顯著的,沒(méi)有出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的進(jìn)一步膨脹,信貸規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。但是,從微觀層面看,作用和效果明顯存在差距。最突出的問(wèn)題就是,大項(xiàng)目、大企業(yè)等政績(jī)工程、實(shí)力工程得到的政策、資金扶持越來(lái)越多,小企業(yè)、小項(xiàng)目、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等“民生經(jīng)濟(jì)”得到的支持明顯偏少。也正因?yàn)檫@樣,五年中,個(gè)體工商戶(hù)的數(shù)量迅速減少、中小企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越難,地方的就業(yè)壓力、低收入人群的收入水平、社會(huì)保障等都出現(xiàn)了一些問(wèn)題。所以,下一步的宏觀調(diào)控,應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加強(qiáng)宏觀控制的同時(shí),適當(dāng)放松對(duì)微觀的控制,在投資項(xiàng)目的審批、技術(shù)改造項(xiàng)目的審批、信貸資金的投放等方面,出臺(tái)相應(yīng)的政策措施,向中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)戶(hù)等傾斜,以保證這些“民生經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。同時(shí),把促進(jìn)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)戶(hù)的發(fā)展作為對(duì)地方政府考核的重要指標(biāo),列入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本目標(biāo)。
第三,在加強(qiáng)金融調(diào)控的同時(shí),同步實(shí)施稅收調(diào)控政策。分析過(guò)去五年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),單一的金融政策雖然取得了比較明顯的效果,但是,我們也發(fā)現(xiàn),這一政策的作用正在減弱。因?yàn)?,總量控制、?guī)??刂频慕Y(jié)果,使一大批中小企業(yè)陷入了困境。各級(jí)在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性降低了,經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的承載力降低了,經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、職工收入提高的保障能力下降了。
因此,下一輪的宏觀調(diào)控政策,能否在實(shí)施金融控制政策的同時(shí),同步實(shí)施稅收調(diào)控政策,一方面,國(guó)家出臺(tái)比較強(qiáng)硬的扶持中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)戶(hù)的信貸政策,保證“民生經(jīng)濟(jì)”不因國(guó)家的宏觀調(diào)控政策而陷入困境;另一方面,出臺(tái)對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)戶(hù)的減稅讓利政策,扶持這些“民生經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,增強(qiáng)“民生經(jīng)濟(jì)”的活力,以促進(jìn)地方就業(yè)能力的增強(qiáng)、社會(huì)保障功能的健全、中低收入階層人員收入水平的提高。
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