向社會建設(shè)投資會影響經(jīng)濟發(fā)展嗎
作者:景天魁 81
為了說明這樣一個問題,我想我們需要研究一下財政投資的方向是由什么來決定的,財政投資的規(guī)律和什么是一致的。我們以往多年的歷史證明,財政投資方向和我們生產(chǎn)階段、社會階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、消費結(jié)構(gòu)都有密切的關(guān)系,并不是任何時候都直接辦企業(yè)、上項目,效益就一定好。當(dāng)我們處于解決溫飽問題階段的時候,大體上這個階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以發(fā)展低端制造業(yè)為主,解決溫飽問題。大家回想一下八十年代前期的時候,吃飯問題、穿衣問題,要買一輛自行車還要排隊、排號,相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是低端制造業(yè)。那么增長方式呢,也是比較粗放的增長方式,那個階段很難避免出現(xiàn)拼資源、拼人力、高能耗、高污染的狀況,有一定的必然性。那個時候的投資主要是直接投資于經(jīng)濟,也就是說財政的錢可以直接拿來上項目、辦企業(yè)。
現(xiàn)在我們進入了全面小康階段,那么全面小康階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就不再主要是低端制造業(yè)了,而是要大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等等這樣一些產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟增長方式也要求是低成本、高收益、高質(zhì)量的增長,在這樣的一個階段我們可以通過投資于社會建設(shè)、社會福利、社會安全滿足人民群眾的需要,增強社會消費能力,反過來促進就業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投資于社會建設(shè),恰恰是全面小康階段和產(chǎn)業(yè)升級的要求、消費結(jié)構(gòu)的要求,是和生產(chǎn)與消費密切相關(guān)的一種新的投資方向。那么按照這樣的一種投資方向,我們可以看到,在我們新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里,那種帶動經(jīng)濟增長的增長點開始發(fā)生變化。在世界范圍內(nèi),利潤最豐厚的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅是低端制造業(yè),甚至某種意義上講也開始不再是一度利潤很豐厚的電子產(chǎn)業(yè)等等了。這些年在世界投資市場上,利潤最豐厚的產(chǎn)業(yè),是醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等這樣一些產(chǎn)業(yè),恰好是和提高人民的生活質(zhì)量、滿足人民的健康需求、更高水平的需求相適應(yīng)的這樣一種產(chǎn)業(yè)。在我們國家,像東部一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),所謂朝陽產(chǎn)業(yè),也在發(fā)生變化。例如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、婦幼保健業(yè)、老年服務(wù)業(yè),正在成為新的經(jīng)濟增長點。
第二點,強調(diào)解決不公平問題會不會降低發(fā)展活力。一些人擔(dān)心社會活力會不會降低,確實,我們以往的經(jīng)濟增長,高速的經(jīng)濟增長和社會差距的拉大是相伴隨的,這種相伴隨的現(xiàn)象并不是說就成為一個因果關(guān)系,兩個相伴隨出現(xiàn)的現(xiàn)象,未必就一定是因果關(guān)系,也就是說你不能夠從理論上證明只有不斷地拉大社會差距,經(jīng)濟才能夠發(fā)展。世界上很多發(fā)達國家,發(fā)達到一定的程度,都在縮小社會差距,都在解決社會公平,人家的基尼系數(shù)比我們低得多,所有的發(fā)達國家,目前除了美國之外,基尼系數(shù)統(tǒng)統(tǒng)低于0.3。歐洲很多國家,甚至是0.1、0.2。你不能證明人家的經(jīng)濟都垮了啊,沒有這樣的事情。
一個高速增長的經(jīng)濟,并不必然地需要靠拉大收入差距來支撐,這不是一個必然的聯(lián)系。從我們國家現(xiàn)在的發(fā)展需要來看,我們比較迫切的需要是提高全民的教育水平、健康水平,增強人民的生活品質(zhì),使大多數(shù)人能夠過上有尊嚴的生活,可以繼續(xù)增加社會的認同感,調(diào)動大多數(shù)人的發(fā)展積極性。也就是說,如果說在改革開放初期,我們可以通過讓少部分人先富起來的辦法激發(fā)社會活力,少部分人先富起來帶動其他人,那么在全面建設(shè)小康社會的階段,光靠少部分人帶動是不夠的,必須讓大多數(shù)人都成為獲益者,都能夠從發(fā)展中獲得好處,這樣大多數(shù)人才有積極性,才可能完成全面建設(shè)小康這樣的任務(wù)
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