昨日，全國政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會副會長朱征夫表示，他將提交《關(guān)于建立統(tǒng)一社保制度的提案》，呼吁盡快建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，設(shè)立全國通用的社保一卡通制度。

　　每逢年末，全國各地都會掀起一股農(nóng)民工退保熱潮，有些地區(qū)退保率甚至高達95%，全國政協(xié)委員朱征夫所提交建立全國統(tǒng)一社保制度的議案，特別是在全國設(shè)立社保一卡通制度的設(shè)想，不僅對2億農(nóng)民工有著十分現(xiàn)實的意義，而且也對其他社會流動人口帶來了福音。

　　由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度屬于“劃地而治”，各地區(qū)制定的政策、標(biāo)準(zhǔn)都不太相同，基本上是“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，因此，養(yǎng)老保險實際變成了“地方糧票”，不能實現(xiàn)全國“通存通兌”，顯然，如果把朱委員設(shè)立社保一卡通的提案，由紙面上的設(shè)想變?yōu)橐撞僮鞯?ldquo;現(xiàn)實版”，那么，社保一卡通就能夠通行全國。

　　當(dāng)然，社保一卡通，要想真正實現(xiàn)通行神州，方便、快捷在我國各地“通存通兌”，并非一朝一夕之功，需要解決現(xiàn)實很多問題，方能把天塹變通途。筆者覺得，就目前而言，至少要做好三方面工作，才能早日實現(xiàn)“一卡在手，走遍神州”的美麗愿景。

　　一方面，要盡快實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。過去，社會養(yǎng)老保險以縣級統(tǒng)籌為主，這給流動人口帶來的種種不便日益明顯。截至2006年底，全國已有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆13個省區(qū)市實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；遼寧、安徽、山東、河南、廣東、廣西、西藏7個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以市級統(tǒng)籌為主；其他省份仍以縣級統(tǒng)籌為主?，F(xiàn)在，最要緊的任務(wù)是，社保統(tǒng)籌范疇要盡快向省級過渡，只有在全部實現(xiàn)省級統(tǒng)籌時，才具備實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、建立統(tǒng)一收繳和支付平臺的先決條件。

　　與此同時，要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付，建立社會養(yǎng)老保險準(zhǔn)備金。現(xiàn)在養(yǎng)老保險金不能流動最大的瓶頸，是因為全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，繳納標(biāo)準(zhǔn)差別過大，如果貿(mào)然推行社保一卡通，勢必讓經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的保費，直接流入落后地區(qū)。因此，筆者建議，國家要利用財政轉(zhuǎn)移支付，建立社會養(yǎng)老保險準(zhǔn)備金，并設(shè)立一個平均養(yǎng)老保險繳納標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險金時，如果經(jīng)濟欠發(fā)達地轉(zhuǎn)向發(fā)達地區(qū)，就可動用社會養(yǎng)老保險準(zhǔn)備金支取找齊，相反，高于平均標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達城市轉(zhuǎn)向落后地區(qū)，其剩余資金可充實到社會養(yǎng)老保險準(zhǔn)備金里。

　　此外，鑒于目前社保的管理手續(xù)多、統(tǒng)籌難度大等特點，可以嘗試由商業(yè)保險來操作社保一卡通，由政府選定幾家商業(yè)保險公司，然后通過公平競爭，確定代管單位，最后把社會保障賬戶劃撥到保險公司。這不僅能節(jié)省政府的管理成本，減輕統(tǒng)籌壓力，而且也擺脫各利益主體間的掣肘。如此一來，政府只剩下了兩件事：一是每年定期向社保準(zhǔn)備基金充實資金；二是搞好日常監(jiān)管，為社保一卡通暢通于神州大地提供良好的外部環(huán)境與條件。

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