減稅難讓弱勢群體受益

 作者:吳睿鶇    122

由于2007-08年度香港財(cái)政綜合盈余預(yù)計(jì)將達(dá)1156億港元,香港財(cái)政司司長曾俊華日前在《2008-09年度財(cái)政預(yù)算案》中提出多項(xiàng)藏富于民的稅務(wù)寬免舉措,以協(xié)助弱勢群體和增強(qiáng)香港的競爭力,其中包括寬減薪俸稅及利得稅等。

  近段時(shí)間以來,國外以及香港地區(qū)減稅的消息不斷傳來。先是美國,2月13日,布什簽字使參眾兩院通過的1680億刺激經(jīng)濟(jì)法案正式生效,個(gè)人將享受300美元以上退稅額度。此前的2007年圣誕節(jié)前夕,美國俄勒岡州百姓也收到當(dāng)?shù)卣某龅慕痤~不等的支票,該州規(guī)定,只要當(dāng)年州政府稅收超過預(yù)期總額2%以上,州政府就應(yīng)將部分稅款返還給納稅人。

  現(xiàn)在,香港新減稅計(jì)劃周密的設(shè)計(jì),更是體現(xiàn)了對(duì)弱勢群體的人性化關(guān)懷。譬如,薪俸稅及個(gè)人入息課稅方面,以2.5萬港元為上限,一次性寬減2007-08年度75%的薪俸稅及個(gè)人入息課稅,這項(xiàng)措施將令港府收入減少約124億港元。另外,基本免稅額和單親免稅額由10萬港元提高至10.8萬港元;已婚人士免稅額由20萬港元增至21.6萬港元。

  隨著國外和香港地區(qū)減稅政策的頻頻推出,國內(nèi)不少專家和學(xué)者,都普遍建議我國也應(yīng)借鑒國外先進(jìn)做法,隆重啟動(dòng)自己的減稅計(jì)劃。誠然,無論是現(xiàn)有國家財(cái)力,還是歷史發(fā)展背景,國家完全有實(shí)力“讓利于民”。

  然而,筆者盡管比較贊同國家推出減稅計(jì)劃,但是,在現(xiàn)有國情和稅收制度下,減稅只能讓工薪階層以及高收入階層受益,而處于偏低收入群體(這個(gè)龐大的群體包括城鎮(zhèn)低收入者、農(nóng)民工、農(nóng)村廣大農(nóng)民)得不到減稅“陽光”的普照。

  原因是,在我國現(xiàn)有稅收體制下,國家收入來源主要以增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅。這意味著,全民納稅在中國事實(shí)上根本不存在,尤其在個(gè)稅方面,今年3月份,個(gè)稅起征點(diǎn)由1600元變成2000元后,全國工薪階層70%沒有資格納稅。顯然,如果在國內(nèi)實(shí)施退稅政策,只能補(bǔ)貼給那些收入相對(duì)豐厚,且具備納稅條件的強(qiáng)勢群體。譬如壟斷國企、外企金領(lǐng)和社會(huì)名流人士。

  調(diào)節(jié)收入差距,有效縮小貧富不均是稅收的一項(xiàng)重要功能。從現(xiàn)有國情講,如果大幅度增加弱勢群體的收入,就能起到調(diào)節(jié)分配的效果。很明顯,假設(shè)我國照搬國外以及香港地區(qū)的減稅政策,注定是實(shí)現(xiàn)不了幫助提高低收入群體收入的目的。當(dāng)然,筆者這樣說,并非不同意國家啟動(dòng)減稅計(jì)劃,而覺得提高低收入群體的收入,僅指望減稅是靠不住的,必須采取其他的有效措施。

  比如說,前些日子,上海市政協(xié)委員“每人發(fā)1000元”的提案,雖然在具體操作上難度不小,但是,比起減稅來,在讓弱勢群體受益方面要管用得多,因?yàn)檫@項(xiàng)政策陽光,能照到弱勢群體的身上。其實(shí),這些皆屬于二次分配范圍的建議,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上初次分配頂用,所以,眼下,最緊要的任務(wù)是,國家要加快初次分配制度改革的進(jìn)程,解決老百姓,尤其是弱勢群體國民收入分配中的比重過低問題,不僅使低收入階層的收入與經(jīng)濟(jì)同步增長,更與國家的財(cái)政收入同步上升。

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