持續(xù)數(shù)月、沸沸揚揚的手機漫游費調(diào)整價格聽證會日前終于落下帷幕。近年來，有關公共產(chǎn)品的價格問題成了一個燙手山芋，從水電煤、通信費到鐵路、民航等公共交通領域，但凡事關民眾基本生活的價格調(diào)整，都會引起全社會的強烈關注。

　　公共產(chǎn)品對民眾而言屬于剛性需求，因此其價格調(diào)整關系到最廣大人民群眾的根本利益。筆者認為，要實現(xiàn)公共產(chǎn)品的價格公平，均衡方方面面的利益關系，應逐步建立并完善公共產(chǎn)品價格公平的三維保障體系。

　　一維：法律層面——統(tǒng)一立法。市場經(jīng)濟為法治經(jīng)濟。政府和市場都有缺陷，這就需要用法治來界定政府與市場的界限，用法治規(guī)制市場與政府失靈，從而為消費者權益保駕護航。

　　目前，我國沒有專門針對公共產(chǎn)品價格管制的法律法規(guī)，只是在《中華人民共和國價格法》及與公用事業(yè)相關的各部門法中涉及，這使價格主管部門、公共產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者在公共產(chǎn)品價格方面的責權不清晰。管制定價的基本原則之一是，價格略高于產(chǎn)品生產(chǎn)者的邊際成本并有微利可圖。但在實際工作中，生產(chǎn)者往往從自身利益出發(fā)，提供虛假信息?，F(xiàn)階段急需制定一部反映市場客觀規(guī)律、符合中國國情、保障社會福利最大化的 《公共產(chǎn)品價格法》，重構(gòu)政府、經(jīng)營者、消費者權利，依法治價，并搞好外部配套改革。

　　二維：政府層面——加強監(jiān)管。目前我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，而市場經(jīng)濟的核心是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。對公共產(chǎn)品而言，因其關系到廣大人民群眾最基本利益，政府不能過分強調(diào)市場化，但公共服務價格的剛性需求，又決定了其“超額利潤”必然要從百姓身上獲取。即使在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的歐美國家，對關系國計民生的公共產(chǎn)品，國家仍然采取了強有力的監(jiān)管。政府相關部門要勇于挑起改善民生的重任，既不要置身事外，更不能為資本做嫁衣。

　　三維：經(jīng)營層面——破除壟斷。公共產(chǎn)品大多數(shù)由壟斷行業(yè)來提供，由于部門利益所致，現(xiàn)在有些公共產(chǎn)品壟斷行業(yè)，對利用提價來獲取利潤的積極性很高，以成本增加、企業(yè)虧損為由向政府提出各種要求，使所謂的改革朝有利于壟斷集團本身利益的目標發(fā)展。我國已制訂 《反壟斷法》，如何在公共產(chǎn)品領域有效實施該法，適時、適度引入競爭機制，將對建立惠及民生的公共產(chǎn)品公平保障體系起到不可估量的作用。

　　隨著經(jīng)濟體制改革的深入，以及科學技術的發(fā)展，那些屬于自然壟斷的行業(yè)或產(chǎn)品，在其生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程中有些環(huán)節(jié)不再具有自然壟斷性。如鐵路運輸?shù)穆奋墶㈦娏π袠I(yè)的電網(wǎng)、電信行業(yè)的通訊網(wǎng)、城市供水供氣的管道具有自然壟斷性，而網(wǎng)絡以外的環(huán)節(jié)已不具有自然壟斷性。對這些網(wǎng)絡的生產(chǎn)經(jīng)營進行壟斷可以提高規(guī)模效益，避免重復建設及其他形式的浪費，政府應果斷介入壟斷網(wǎng)絡的價格管制。而對那些非網(wǎng)絡的、非自然壟斷的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)需要引入競爭機制，允許非網(wǎng)絡所有者按政府規(guī)定的價格及技術標準使用網(wǎng)絡，即任何企業(yè)都可以在非自己擁有的網(wǎng)絡范圍內(nèi)經(jīng)營非自然壟斷性業(yè)務。

　　如此一來，在經(jīng)營主體方面允許公有公營、公有民營或私有私營等多元主體經(jīng)營；在經(jīng)營模式方面，將自然壟斷性環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)相分離，將政策性業(yè)務與營利性業(yè)務相區(qū)別，使價格真實地反映市場供求關系。

　　公共產(chǎn)品的管理是一個世界性的難題，其改革發(fā)展過程不可能一蹴而就。但改革之前，我們必須確立一個明確的改革思路。

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