從美國教訓(xùn)看我國能源戰(zhàn)略

　　美國從1930年以后開始實(shí)行能源管制，國內(nèi)能源價(jià)格被保持在“自由”市場價(jià)格水平以下，目的是保護(hù)消費(fèi)者以及出口加工業(yè)在國際上的競爭地位。價(jià)格管制使美國國內(nèi)石油價(jià)格從1974年開始低于國際市場價(jià)格。美國通過各項(xiàng)“指名補(bǔ)貼計(jì)劃”實(shí)行進(jìn)口石油的補(bǔ)貼。例如，平衡本土生產(chǎn)和進(jìn)口的石油成本，1980年“指名補(bǔ)貼計(jì)劃”對進(jìn)口石油提供了每桶5.28美元的有效補(bǔ)貼。美國國內(nèi)低石油價(jià)格造成國內(nèi)石油產(chǎn)量持續(xù)下降和勘探活動(dòng)減少，同時(shí)鼓勵(lì)了石油消費(fèi)。在管制的低油價(jià)推動(dòng)下，美國石油消費(fèi)規(guī)模急劇膨脹，成為世界上最大的石油進(jìn)口國。

　　第一次石油危機(jī)后，美國政府仍實(shí)行原油價(jià)格管制。第二次石油危機(jī)以非常快的速度將石油價(jià)格推到了歷史高位，重挫了西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國的經(jīng)濟(jì)。國際油價(jià)的一路走高，最終刺激了美國能源價(jià)格政策的調(diào)整。1981年，里根總統(tǒng)終止了對國內(nèi)原油價(jià)格的管制。隨著國內(nèi)外油價(jià)接軌，原來相對高成本的老油井重新開啟，新油井開工，美國本土原油生產(chǎn)增加、進(jìn)口下降。加上全球新的石油供應(yīng)國出現(xiàn)，引發(fā)國際原油價(jià)格急劇下降。1985年11月至1986年2月之間，世界原油價(jià)格從每桶32美元跌到了每桶10美元。

　　美國的能源管制政策對其長期能源戰(zhàn)略有積極的作用。美國通過能源管制政策使國內(nèi)原油企業(yè)利潤下降，低產(chǎn)、高成本油井被迫關(guān)閉，有效地壓低了國內(nèi)石油產(chǎn)量，美國能源企業(yè)紛紛走向國際市場，進(jìn)行跨國經(jīng)營。這使得美國在石油價(jià)格相對低廉時(shí)充分利用了國外石油資源，有效地保存了國內(nèi)能源資源。但是，嚴(yán)格管制的低能源價(jià)格政策雖然在客觀上刺激了能源消費(fèi)，也使消費(fèi)者和企業(yè)缺乏節(jié)約能源和消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品的動(dòng)力。因此，美國的能源效率、節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品使用率都低于歐洲和日本。2006年，美國GDP大約占全球GDP的27.3%，能源消耗約占全球總量的21.4%；日、德、英和法四國GDP總量約占全球的24.5%，而能耗僅占全球總量的12.3%。

　　美國上世紀(jì)80年代之前的能源價(jià)格政策與中國目前的能源價(jià)格政策很相似。美國的教訓(xùn)表明，低能源價(jià)格政策會(huì)造成能源消費(fèi)規(guī)模增長過快、能源低效或無效使用。近年來，中國能源價(jià)格改革力度雖然有所加大，但是進(jìn)程緩慢，石油、天然氣、電力基本還是政府定價(jià)，與國際通行的市場定價(jià)機(jī)制存在很大的差異。資源稅過低，沒有反映能源稀缺性。能源價(jià)格還不能充分反映生產(chǎn)成本以外的社會(huì)成本，包括安全生產(chǎn)成本、環(huán)境成本等。因此結(jié)果也比較相似，即需求增長過快和能源效率相對較低。

　　對于中國來說，由于人口眾多和人均收入低，其能源和環(huán)境問題會(huì)比當(dāng)初的美國嚴(yán)重得多。對于目前的能源價(jià)格，應(yīng)該認(rèn)識到，國有能源企業(yè)仍然贏利并不等于價(jià)格是合理的或者改革不緊迫。節(jié)能減排是當(dāng)前一個(gè)首要任務(wù)，可分為兩個(gè)層面：第一層是靠市場解決的，也就是通過能源價(jià)格的市場定價(jià)和資源稅（反映稀缺和環(huán)境成本），激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能減排動(dòng)力。第二層則是市場不能解決的問題(外部性問題)，需要政府來解決，例如投入節(jié)能減排資金、綠色貸款、采取特殊的政策等等。如果能源價(jià)格改革進(jìn)程緩慢，節(jié)能減排重心就只會(huì)停留在第二層面。然而，第一層面的節(jié)能減排才是提高能源效率和減排的關(guān)鍵。

　　日前推出的“能源法征求意見稿”規(guī)定，按照反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。雖然以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制以法律的形式規(guī)定下來，但改革困難重重，改革進(jìn)程難以加快。由于能源資源的不可再生性和稀缺性，能源需求過快增長會(huì)增強(qiáng)稀缺預(yù)期。人為的低能源價(jià)格而導(dǎo)致的過度消費(fèi)將是中長期通貨膨脹的一個(gè)潛在動(dòng)力，不應(yīng)使能源價(jià)格管制成為抑制短期通脹的工具。

　　1973年的石油價(jià)格危機(jī)使美國意識到能源對于經(jīng)濟(jì)的重要性和能源稀缺性，客觀上推動(dòng)美國成立了能源部，進(jìn)行能源行業(yè)統(tǒng)一管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，使其能源戰(zhàn)略更具前瞻性。而我國能源法征求意見稿中也規(guī)定，由國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作。這意味著，能源主管部門的腳步已近，能源價(jià)格改革成為能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)為時(shí)不遠(yuǎn)。

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