最近，兩條與價(jià)格有關(guān)的消息，頗引人關(guān)注。其一，為了規(guī)范市場(chǎng)秩序，抑制價(jià)格的不合理上漲，穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期，國(guó)家依法啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。其二，關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)提高大學(xué)學(xué)費(fèi)，最近有一場(chǎng)熱烈的爭(zhēng)論。這兩件事可以放在政府對(duì)價(jià)格作為的框架中一起討論。

　　我們知道，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是絕大部分商品和服務(wù)（包括作為生產(chǎn)要素的商品和服務(wù)）的定價(jià)主體，國(guó)家只是少數(shù)商品和服務(wù)的定價(jià)主體。這里，“少數(shù)”的多寡，與一國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育水平和完善程度有關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育水平和完善程度越高，這個(gè)“少數(shù)”就越少。即使企業(yè)定價(jià)，政府也保留依法進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力，特別是在那些與城鄉(xiāng)居民生活關(guān)系密切的商品和服務(wù)價(jià)格大幅度上漲，并嚴(yán)重影響人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的情況下，對(duì)這些商品和服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行必要的行政干預(yù)，是各國(guó)的通行做法。就像這次干預(yù)措施中提到的，12家生產(chǎn)方便面、小包裝食用油和乳制品的企業(yè)，在國(guó)家實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，如果要提高列入提價(jià)申報(bào)范圍的商品的出廠價(jià)格，必須按照規(guī)定報(bào)批。如上所述，總有少數(shù)商品和服務(wù)的定價(jià)主體是政府，如現(xiàn)階段中國(guó)的大學(xué)學(xué)費(fèi)。制定或調(diào)整這些商品和服務(wù)價(jià)格的方案，可以是由政府直接擬定的，也可以是由企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院或其他社會(huì)組織提出建議，報(bào)政府審批或備案的。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)并不改變企業(yè)自主定價(jià)的性質(zhì)，不是凍結(jié)價(jià)格，不會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。而且，政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理漲價(jià)；對(duì)合理的漲價(jià)，政府不會(huì)干預(yù)。必須指出，政府在任何情況下，都有對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行依法監(jiān)管的職能，以確保消費(fèi)者的合法權(quán)益。在某些與居民生活關(guān)系密切的商品和服務(wù)大幅度上漲的時(shí)期，特別是在通貨膨脹時(shí)期，政府對(duì)部分商品和服務(wù)價(jià)格的臨時(shí)干預(yù)，是一種依法監(jiān)管的具體形式。政府為什么要依法監(jiān)管價(jià)格？就是因?yàn)榇嬖谀撤N程度的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。例如，廠商憑借其某種壟斷地位，或因信息不對(duì)稱，而獲得超額利潤(rùn)。再如，在價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲或通貨膨脹時(shí)期，確有部分廠商因?yàn)槌杀镜囊只蛐枨蟮脑颍坏靡岩岣邇r(jià)格，但難免出現(xiàn)魚龍混雜、搭車漲價(jià)的情形。對(duì)于這些漲價(jià)行為，政府當(dāng)然要有所作為，依法監(jiān)管。

　　在我國(guó)，大學(xué)學(xué)費(fèi)目前屬于政府定價(jià)范圍。由茅于軾先生“大學(xué)學(xué)費(fèi)要提高”言論而引發(fā)的爭(zhēng)論，其背后也有一個(gè)政府應(yīng)當(dāng)如何作為的問(wèn)題。因?yàn)椋@類價(jià)格的制定，既是政府公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，也有著再分配的政策導(dǎo)向。事實(shí)上，在茅于軾先生最近發(fā)表“應(yīng)該通過(guò)提高學(xué)費(fèi)，增加更多的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款，來(lái)解決窮人上學(xué)問(wèn)題”的言論之前，張維迎先生也曾發(fā)表過(guò)類似的意見(jiàn)。然而，問(wèn)題在于，在制定大學(xué)學(xué)費(fèi)這一公共政策時(shí)，如果僅將社會(huì)群體分為窮人和富人，即使在考慮到對(duì)窮人的孩子減免學(xué)費(fèi)，抑或給予貸學(xué)金或補(bǔ)貼的前提下，也可能使這一學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)失之簡(jiǎn)單，甚至失之謬誤。因?yàn)?，社?huì)不只由窮人和富人構(gòu)成，還有中等收入者，他們又至少可分為中上、中中和中下三種狀態(tài)。根據(jù)目前的高等教育毛入學(xué)率和高考錄取率，在制定大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，似要以中下收入水平人群的承受能力為底線。以此觀之，一方面大學(xué)學(xué)費(fèi)不宜提高，另一方面，直接補(bǔ)貼城鄉(xiāng)低收入者的助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大力度和受益面。

　　價(jià)格是資源配置的信號(hào)，是市場(chǎng)機(jī)制的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活躍有序、市場(chǎng)環(huán)境透明規(guī)范的情況下，價(jià)格自身的充分彈性將對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而達(dá)到資源配置效率的最大化。然而，即便如此，由于總有廠商在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下，會(huì)利用各種違法、違規(guī)手段，在價(jià)格上做文章，尤其在部分商品和服務(wù)價(jià)格抑或價(jià)格總水平出現(xiàn)較大上漲時(shí)，這種可能性隨之增加。因此，為了保證充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的有效作用，政府確實(shí)應(yīng)該盡可能地減少對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)，如不要輕易規(guī)定最高或最低限價(jià)；但與此同時(shí)，為了規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)利益相關(guān)者的合法權(quán)益，又必須有權(quán)威的、強(qiáng)制的力量對(duì)可能發(fā)生的任何價(jià)格違法、違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管，正如當(dāng)下正在實(shí)施的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，其目的正在于為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、增加供應(yīng)和安定群眾生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。盡管價(jià)格本身只能對(duì)市場(chǎng)價(jià)值作出評(píng)價(jià)，不可能對(duì)社會(huì)價(jià)值作出評(píng)價(jià)，也不可能完全依靠?jī)r(jià)格的自發(fā)調(diào)節(jié)達(dá)到某種社會(huì)價(jià)值，但是，對(duì)于那些對(duì)維護(hù)社會(huì)公正有重大作用的公共物品和服務(wù)的價(jià)格，對(duì)于那些自然壟斷和共有資源部門的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定價(jià)和監(jiān)管的雙重職能。而且，政府在定價(jià)和監(jiān)管的過(guò)程中，要把公共利益置于首位，謹(jǐn)防公共政策被壟斷廠商和利益集團(tuán)“俘獲”。最近，某地政府根據(jù)一年多的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地電網(wǎng)的資產(chǎn)利潤(rùn)率高達(dá)11%，超過(guò)了國(guó)際6%－8%的平均水平。一方面該地電網(wǎng)利潤(rùn)空間很大，另一方面該地的電價(jià)水平卻一直偏高、價(jià)區(qū)過(guò)多、比價(jià)不合理，加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的營(yíng)運(yùn)成本，影響了該地發(fā)展后勁。因此，該地提出了電價(jià)改革方案，如獲準(zhǔn)，民用電價(jià)和工業(yè)電價(jià)都將下調(diào)。該案例表明，屬于政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，其利潤(rùn)率不宜過(guò)高，應(yīng)將實(shí)惠更多地給予居民和企業(yè)。 （作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

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