如果我們“強(qiáng)化主業(yè)鏈條整合，做強(qiáng)做大”與是否出現(xiàn)不良資產(chǎn)有必然的邏輯關(guān)系，那么國(guó)資委成立以來(lái)業(yè)績(jī)考核的事實(shí)證明，我們完全沒(méi)有出現(xiàn)這種情況。

　　最近，我看到一篇題為《國(guó)企改革出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題》的文章，文中提到了國(guó)企改革中的“體制復(fù)歸”、“競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)改革”、“壟斷行業(yè)改革弊病”等問(wèn)題，我覺(jué)得很多的結(jié)論都缺乏事實(shí)的支持，對(duì)其中的一些觀點(diǎn)也不敢茍同，特在此提出來(lái)和大家共同探討。

　　一、轉(zhuǎn)軌時(shí)期建立有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有集團(tuán)公司的現(xiàn)實(shí)意義

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)方式就是一個(gè)國(guó)家所擁有的大企業(yè)、大集團(tuán)對(duì)全球資源的占有能力，世界上每一個(gè)國(guó)家都在為此付出努力。而發(fā)展有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)是轉(zhuǎn)軌時(shí)期的現(xiàn)實(shí)選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求，也是設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)資委的初衷，是國(guó)資委成立以來(lái)一直努力的方向。

　　回觀世界500強(qiáng)企業(yè)的前100家常青樹(shù)，在以銷售收入為指標(biāo)的排名里，我們可以清楚地看出，在行業(yè)分布上，這些企業(yè)大多分布在能源、金融、汽車、電信等行業(yè)中，而近年來(lái)包含保險(xiǎn)、銀行、證券在內(nèi)的金融業(yè)異軍突起，在前100強(qiáng)中占據(jù)了20個(gè)以上的席位；從產(chǎn)業(yè)分布的布局來(lái)看，明顯呈現(xiàn)原料資源占有、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的制造行業(yè)和物流、金融等第三產(chǎn)業(yè)突出的特點(diǎn)。在國(guó)家分布上，則多分布在美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家。這些國(guó)家通過(guò)這些企業(yè)將觸角伸向全球，占領(lǐng)原材料、市場(chǎng)、制造基地，而本國(guó)內(nèi)的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“空心化”傾向。這些國(guó)家的非物質(zhì)生產(chǎn)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)部分的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)部分的比重而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門。

　　我國(guó)現(xiàn)在雖已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整期，第三產(chǎn)業(yè)尤其是其中的交通通訊業(yè)，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢業(yè)以及教育科技事業(yè)等的比重有了明顯提高，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還差很遠(yuǎn)。

　　在這樣一個(gè)大背景下，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，關(guān)鍵是培育能在全球范圍內(nèi)調(diào)配資源的大企業(yè)、大集團(tuán)，這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委孜孜以求的方向，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。

　　二、國(guó)資委的職能和企業(yè)壟斷問(wèn)題

　　下面我想談?wù)剣?guó)資委的權(quán)責(zé)問(wèn)題?！缎虑闆r和新問(wèn)題》一文中提到：“從國(guó)資委成立后開(kāi)展工作情況來(lái)看，國(guó)資委的行政化傾向嚴(yán)重，現(xiàn)實(shí)中給人的印象是無(wú)處不在、無(wú)所不管”。這個(gè)判斷是相當(dāng)不負(fù)責(zé)任的。

　　培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，必須依托于兩條主線，一是產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)放的程度，一是基于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下的現(xiàn)代企業(yè)制度改革。這是并行的兩條線，它們共同的基礎(chǔ)就是資源的市場(chǎng)化發(fā)展方向。 其中產(chǎn)業(yè)政策的開(kāi)放程度屬于宏觀調(diào)控，屬于發(fā)改委等政府部門管理的職能范疇；而現(xiàn)代企業(yè)制度的建立才屬于國(guó)資委的權(quán)責(zé)范圍。國(guó)資委要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心就是通過(guò)建立一整套制衡機(jī)制達(dá)到科學(xué)的決策，進(jìn)而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，《新情況和新問(wèn)題》一文所提到的眾多問(wèn)題多是屬于宏觀層面的，屬于發(fā)改委等部位的權(quán)責(zé)范圍，從這個(gè)角度上講中國(guó)沒(méi)有市場(chǎng)壟斷企業(yè)，只有行業(yè)壟斷企業(yè)，而行業(yè)的壟斷是以政府定價(jià)為前提的。

　　在現(xiàn)階段如何培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)壟斷企業(yè)，如何讓這些企業(yè)對(duì)所處行業(yè)在全球市場(chǎng)具有相當(dāng)?shù)亩▋r(jià)權(quán)，這是我們必須思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　三、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問(wèn)題

　　國(guó)有資源通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而完成大企業(yè)、大集團(tuán)的資源整合，同時(shí)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，來(lái)培育我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這是國(guó)資委的一個(gè)重要的努力方向。

　　國(guó)資委推動(dòng)企業(yè)改革的的框架是基于兩條主線，一是企業(yè)改制，一是改革發(fā)展。改制涉及到好多的監(jiān)管問(wèn)題，比如產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中如何防范國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題；而發(fā)展則是基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)預(yù)算、業(yè)績(jī)考核、分配制度改革、企業(yè)文化制度的建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等一系列問(wèn)題，是我們國(guó)資研究和國(guó)有企業(yè)改革必須解決的深層次問(wèn)題。

　　國(guó)資委成立四年以來(lái)，進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)改革和中央企業(yè)重組，在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的路徑設(shè)計(jì)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中作了很多的努力。國(guó)資委這幾年先是進(jìn)行董事會(huì)制度的建設(shè)，解決現(xiàn)代治理的問(wèn)題，下一步就要深入業(yè)績(jī)考核，薪資分配，風(fēng)險(xiǎn)防范，完善發(fā)展問(wèn)題上的制度建設(shè)。

　　四、體制復(fù)歸問(wèn)題

　　國(guó)資委的成立是以政企分開(kāi)為前提的，在管人、管事、管資產(chǎn)的過(guò)程中承擔(dān)了出資人的職責(zé)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，短時(shí)間內(nèi)做到完全的政企分開(kāi)并不現(xiàn)實(shí)，因此各級(jí)國(guó)資委都面臨管理方式上與出資人職責(zé)不符的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。而現(xiàn)在有一些媒體和研究人員往往喜歡借這個(gè)話題妄自評(píng)論政企分開(kāi)的進(jìn)程，其實(shí)他們并不了解實(shí)際情況。

　　我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合絕不是跑馬圈地，如果我們“強(qiáng)化主業(yè)鏈條整合，做強(qiáng)做大”與是否出現(xiàn)不良資產(chǎn)有必然的邏輯關(guān)系，那么國(guó)資委成立以來(lái)業(yè)績(jī)考核的事實(shí)證明，我們完全沒(méi)有出現(xiàn)這種情況。

　　五、國(guó)退民進(jìn)與私有化的問(wèn)題

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程離不開(kāi)產(chǎn)權(quán)的多元化，離不開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的私有化。但是現(xiàn)階段中國(guó)在私有化道路上有幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是制度建設(shè)不健全，中海油收購(gòu)美國(guó)石油公司要經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)討論，在中國(guó)外資收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)是否要經(jīng)過(guò)國(guó)家審批？如何保障產(chǎn)業(yè)安全？二是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的資金實(shí)力到底有多強(qiáng)，能否收購(gòu)大型國(guó)有集團(tuán)公司？如果不行，就簡(jiǎn)單地賣給外資，我個(gè)人認(rèn)為對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展是一個(gè)災(zāi)難，因?yàn)槟惚煌赓Y收購(gòu)以后就變成了別人全球戰(zhàn)略的一個(gè)棋子。三是由于我國(guó)資源的市場(chǎng)化開(kāi)放程度不高，資產(chǎn)的評(píng)估體系不健全，簡(jiǎn)單地賣給外資也有一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)階段重要的是先研究產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，然后來(lái)研究該產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)私有化問(wèn)題。

　　在我們思考探討的過(guò)程中，我們要堅(jiān)持這么一個(gè)思想：市場(chǎng)化的改革方向一定不會(huì)變，但是要把握好歷史理性與現(xiàn)實(shí)理性。一方面我們國(guó)有企業(yè)改革這么多年走過(guò)來(lái)，對(duì)國(guó)資委定位的爭(zhēng)論，對(duì)國(guó)有企業(yè)定位的爭(zhēng)論應(yīng)該說(shuō)是對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的支持，我們歡迎。同時(shí)我們也不要忘記我們企業(yè)發(fā)展的整個(gè)歷史和脈絡(luò)，我們要一步步走，一步步規(guī)范，這也是一個(gè)系統(tǒng)工程。

　　把握好歷史理性和現(xiàn)實(shí)理性，加上全社會(huì)的努力，我相信我們的國(guó)有企業(yè)改革一定會(huì)越來(lái)越好。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長(zhǎng)）

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