日前召開的中央農(nóng)村工作會議指出，“決不放松糧食生產(chǎn)，必須把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置”。會議文件同時傳出2007年糧食繼2004年以來第四次豐收、產(chǎn)量超過5000億公斤的喜訊。然而，盡管經(jīng)歷了連續(xù)四年的糧食增產(chǎn)，但我們并沒有1998年那種顯著的豐收感覺，反而更多的是緊迫感，為何？

　　我國這四年的糧食增產(chǎn)是恢復性的增產(chǎn)，剛剛恢復到接近歷史最高水平的程度，而這四年來人口還在增長，對糧食的需求也在增長并發(fā)生著質(zhì)的變化——糧食消費結(jié)構(gòu)持續(xù)地從口糧向飼料糧轉(zhuǎn)換。今天，糧食與肉食之間的矛盾集中表現(xiàn)為口糧與飼料糧的沖突。

　　口糧是直接食用的生活用糧，包括大米、面粉和其他加工制品；飼料糧是通過人對動物的食用而經(jīng)由動物間接消費用糧。改革開放以來，盡管城鄉(xiāng)間存在著經(jīng)濟水平上的差距，體現(xiàn)在糧食消費結(jié)構(gòu)上，主要是農(nóng)村口糧消費量遠高于城市，而飼料糧消費量則恰相反?？诩Z與飼料糧之間的配比關系有點類似恩格爾系數(shù)，用于飼料糧的消費較大則說明肉食較多，反映出經(jīng)濟水平也較高。但是，從長期來看，自1980年至今，我國人均糧食占有量在300至400公斤之間浮動，已經(jīng)超過國際公認的248公斤的最低安全標準，轉(zhuǎn)向糧食消費結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，一個重要表現(xiàn)是谷物比重下降，玉米比重上升，谷物出口減少，玉米出口增加。

　　可以預見，無論農(nóng)村還是城市，飼料糧的比重都趨于上升，而口糧則將隨人口增長而緩慢增加直至趨于穩(wěn)定。因此，在嚴格控制人口增長以穩(wěn)定口糧的前提下，未來的糧食安全問題的癥結(jié)很可能不是“人的口糧問題”，而是“豬的口糧問題”，飼料糧消耗將成為糧食安全的最大壓力。而我國傳統(tǒng)統(tǒng)計項目中一貫把口糧、飼料糧混合計算和統(tǒng)計，容易造成人畜爭糧的恐慌局面。由此，對糧食的消耗程度并沒有因產(chǎn)量的恢復而有所減緩；相應的，由于農(nóng)產(chǎn)品之間存在的比價關系，一種產(chǎn)品的上漲會帶動相關品種乃至整個市場行情的抬升。這成為近幾年糧價波動的重要影響因子，在一定程度上抵消了糧食增產(chǎn)的正面效應。

　　在國際方面，從糧食作物中提煉燃料乙醇等生物能源的做法日漸蔓延。美國是當今世界最大的糧食生產(chǎn)國、出口國和乙醇燃料生產(chǎn)國，作為玉米的重要產(chǎn)地，美國用于乙醇燃料生產(chǎn)的玉米等農(nóng)作物的比例日益升高，這是導致世界糧食價格扭曲的一個重要原因。與9年前不同的是，在今日已經(jīng)加入WTO的中國，農(nóng)業(yè)已經(jīng)失去了許多可資躲避的屏障，很大程度地融入了世界糧食市場體系。世界市場糧食價格的任何風吹草動都會迅速傳導回國內(nèi)，而在糧食能源化這種人為制造的全球性糧食緊缺的歷史大勢下，即便國內(nèi)生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)甚至豐收，也會面臨國際市場價格水平的倒逼，從而水漲船高。

　　很多年來，經(jīng)濟學界里的許多學者過于樂觀地估計了通過世界糧食市場進出口貿(mào)易自動調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食余缺的效果，但事實上，糧食能源化的國際趨勢短期內(nèi)已經(jīng)很難改變，那些土地、技術(shù)、資本都高度豐裕的富有糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢的國家都在熱衷于拿糧食“作實驗”，不可能指望他們?yōu)槲覀冾A留出進口份額。更何況，即便所有這些負面因素都不存在，我們也萬不可忘記，由于各個行政部門之間的相互掣肘和信息交換的效率低下，糧食進出口貿(mào)易在我國上世紀90年代中期的那一輪惡性通脹中所扮演的逆向調(diào)節(jié)的不光彩角色。

　　回望最近30年歷史就不難發(fā)現(xiàn)，從分田到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到基層直選，每一次制度變革都釋放出令人驚嘆的能量。建立長效的激勵機制，仍然是破解糧食增產(chǎn)瓶頸的重要一環(huán)。

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