全國人大常委會最近決定，個稅的起征點將上調(diào)至每月2000元。社會輿論普遍希望通過個稅的調(diào)整，達到調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的目的。不過，如果沒有配套體制的改革和相關(guān)措施的跟進，片面夸大個人所得稅對縮小貧富差距的作用，并指望其“一招制勝”，就未免顯得過于天真和幼稚了。

　　因為，個稅的調(diào)節(jié)功能受制于國民收入的初次分配狀況，它只是對收入的初次分配進行一定的糾正和調(diào)整。因而初次分配的作用才是決定性的，而個稅再分配的作用只是輔助性的。這也是十七大報告特別強調(diào)要在初次分配中體現(xiàn)公平、以遏制收入分配差距擴大的重要原因。

　　從國外的實踐來看，僅從個人所得稅對貧富差距的調(diào)節(jié)來看，效果也相對有限。比如美國個人所得稅占到聯(lián)邦稅收總量的約50%，而企業(yè)所得稅僅為個人所得稅的大約1/5。不過，美國的貧富差距并沒有因此縮小，反而有進一步擴大的趨勢。根據(jù)美國人口普查局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2005年全美的基尼系數(shù)達到0.469，創(chuàng)下了40年來的新高。

　　中國的情況也有點類似。我國的個人所得稅在1980年開征的當年只征收了18萬元，而2006年的征收額已經(jīng)達到2452億元，27年增長了136萬倍之多，占稅收總額的比例也上升到7％左右。但與此同時，我國的收入分配差距也越來越大，基尼系數(shù)1980年為0.23左右，目前已經(jīng)達到0.46。

　　究其原因，一方面是由于我國的個人所得稅無論是在稅制的具體設(shè)計上，還是在征收管理的環(huán)節(jié)上，都存在不少缺陷。這不但大大削弱了個稅調(diào)節(jié)收入分配的功能，甚至還出現(xiàn)了窮人繳納的個稅多于富人的怪現(xiàn)象，這無疑與個稅總額縮小貧富差距的初衷背道而馳；另一方面，還在于我國貧富差距的形成具有復(fù)雜性和多重性的特點，特別是體制性障礙是其中的主因之一。比如城鄉(xiāng)差距主要是由于城鄉(xiāng)二元分割，地區(qū)差距主要是由于不平衡的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略所致，而行業(yè)差距則在很大程度上是由于市場競爭機制不完善所致。

　　由此可見，縮小我國的貧富差距，單純依靠個人所得稅的“單兵突進”是遠遠不夠的。因此，除了要在完善個人所得稅的稅制設(shè)計和征管制度上多下工夫，更重要的是要在收入分配體制改革中邁出更大的步伐。唯其如此，個稅調(diào)節(jié)貧富差距的積極功能才能充分發(fā)揮出來。

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