近年，推進(jìn)民生，改善民生，打造民生政府，正在成為我國各級政府的重中之重，各地都有相關(guān)的完善民生措施出臺，在推進(jìn)民生的工作中也扎扎實(shí)實(shí)做了不少實(shí)事。如不久前，上海為解決老人乘車問題，推出了老人免費(fèi)乘車政策，使老有所養(yǎng)、老有關(guān)懷真正成為一種制度；一些區(qū)縣為失地農(nóng)民提供鎮(zhèn)保；某貧困家庭的孩子考上了大學(xué)，交不起學(xué)費(fèi)，政府從特別基金中開支；居民交不出巨額的醫(yī)療費(fèi)由政府的醫(yī)療救助基金中解決等。這些措施在一定程度上解決了居民的困難，促進(jìn)了社會和諧，有的可以說是雪中送炭，受助群眾十分感動，也體現(xiàn)了黨和政府的溫暖。我們將這種改善民生的做法稱為“送溫暖”。

　　“送溫暖”有它的獨(dú)特價值，不僅能夠及時解決群眾的困難，而且可以通過“送溫暖”，使人民群眾理解改革開放，支持改革開放。但對于大多數(shù)低收入群體來說，“送溫暖”雖可以解決一時一地的困難，但如果沒有造血機(jī)制的根本改變，就難以從根本上解決民生問題。隨著改革開放的深入推進(jìn)，應(yīng)該將深化收入分配制度改革、縮小收入差距作為加快推進(jìn)改善民生的基本戰(zhàn)略，而這就要求我們超越傳統(tǒng)的“送溫暖”，推出更多實(shí)質(zhì)性的改善民生的舉措。

　　我國當(dāng)前的民生問題有其特殊性，它與我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和收入差距擴(kuò)大有關(guān)。一方面，經(jīng)過近30年的改革開放，我國綜合國力進(jìn)一步提高。統(tǒng)計表明，1978年至2006年的28年間，中國的GDP年均增長9.67%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.3%左右的年均增長速度。同時，中國已成為世界第一外匯儲備大國，中國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第四，外貿(mào)總額位居全球第三。與此同時，人民生活總體上進(jìn)入了小康水平。中國農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬，絕對貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%。中國還是目前全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)的國家。

　　但另一方面，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中帶來的巨大成果并沒有澤惠每一個人。黨的十六屆五中、六中全會和十七大提出要讓窮人分享發(fā)展的成果，讓人民群眾擁有財產(chǎn)性收入，就是緣于這一事實(shí)。據(jù)報道，我國最低與最高收入的差距10年前就超過了俄羅斯。早在10年前的1994年，我國基尼系數(shù)就超過了國際公認(rèn)的0.4警戒線，達(dá)到了0.434，2003年達(dá)到了0.461，已十分逼近拉美0.522的平均基尼系數(shù)。而在上世紀(jì)80年代初我國基尼系數(shù)只有0.28，在不到20多年時間里，收入差距發(fā)展之快之大，必須引起充分注意。另據(jù)報道，1997年中國最低的20%的家庭戶僅占全部收入4.7%，而最高的20%的家庭戶卻占全部收入的50.24%。此外，中國不同人群、地區(qū)的差距也在不斷拉大。在全國35個大中城市中，人均收入最高的深圳與西寧比較，相對差為2.4倍，絕對差高達(dá)15481元；市民收入比較，東部與中西部的差距也日益擴(kuò)大。與此相一致的是“三農(nóng)問題”引發(fā)的社會關(guān)注，在近年的兩會上，不少代表和委員關(guān)注“三農(nóng)問題”，其核心就是要預(yù)防由收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定。因此，推進(jìn)和改善目前中國的民生問題，必須從縮小收入差距出發(fā)，切切實(shí)實(shí)地遏制可能的貧富分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)而達(dá)到社會和諧的目的。

　　此外，國外的經(jīng)驗(yàn)證明，解決民生問題的各種措施必須落實(shí)在縮小收入差距上。比較典型的國家如瑞典的公民收入差距由20世紀(jì)50、60年代的30%下降為上世紀(jì)80年代的15%（以平均收入為100%計）。一個有4個孩子的瑞典家庭，如果妻子不工作，僅丈夫工作，假定1978年全年工資為4600美元，加上政府補(bǔ)貼后，該家庭的實(shí)際收入為14117美元；另一個類似的家庭，假定丈夫的年工資是23000美元，交稅后實(shí)際拿到的也是14117美元。瑞典的均貧富得益于高稅收高福利政策。1995年，該國藍(lán)領(lǐng)工人平均月收入15100瑞典克朗、白領(lǐng)20200克朗，其中要交所得稅31%，大公司的經(jīng)理則要交60%—70%的個人所得稅，最高達(dá)到85%。這種社會的基本特點(diǎn)是社會生活和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。這無疑值得我們借鑒。

　　從我國目前的情況來看，一些地方對于改善民生的理解和做法大都局限于送溫暖，這顯然不夠。我們不反對“送溫暖”，但“送溫暖”要以縮小收入差距為目標(biāo)。應(yīng)該建立科學(xué)的收入差距縮小的指標(biāo)體系，以此作為衡量一個地區(qū)民生建設(shè)的基本尺度。民生建設(shè)涉及許多方面，但最根本最主要方面的工作就是縮小收入差距。不僅因?yàn)槭杖氩罹鄶U(kuò)大是社會不和諧的主要根源，而且因?yàn)槭杖氩罹嗫s小是實(shí)現(xiàn)社會和諧最根本的途徑。我國和諧社會建設(shè)的主要任務(wù)，就是要在不太長的時間里，將收入差距逐步縮小到合理的水平。同時，可以考慮將縮小收入差距作為各級政府的政績考核內(nèi)容。政府在建設(shè)和諧社會過程中推出的各項(xiàng)措施，都應(yīng)當(dāng)有利于收入差距的縮小，而不是導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。（作者系中國民主促進(jìn)會上海法制委員會主任、華東政法大學(xué)教授 原題:關(guān)懷民生要超越“送溫暖”）

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