1.分權(quán)化的發(fā)展方向 管理體制是集權(quán)和分權(quán)設(shè)計的組織形式。集權(quán)和分權(quán)設(shè)計就是確定縱向?qū)哟沃g的權(quán)責(zé)分工，這從根本上說就是一種分權(quán)化。 我國的國有企業(yè)，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)高度集權(quán)，不但企業(yè)本身沒有自主權(quán)，而且企業(yè)內(nèi)部即使有一些權(quán)限，也不面向市場，而集中在上層。所以，在市場經(jīng)濟(jì)的改革過程中，企業(yè)就存在體制轉(zhuǎn)軌問題，其發(fā)展方向就是走向分權(quán)化。
管理體制的三種基本形式是職能制、事業(yè)部制和子公司制，其中事業(yè)部制和子公司制是分權(quán)的，職能制則是集權(quán)的。
根據(jù)集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的原則，管理體制類型的選擇首先必須對不同的管理體制進(jìn)行客觀的分析。
2.管理體制類型的選擇
（1）事業(yè)部制和子公司制的優(yōu)缺點(diǎn)
事業(yè)部制和子公司制是分權(quán)化的組織類型，它們各具優(yōu)缺點(diǎn)：
①子公司制較事業(yè)部制的優(yōu)點(diǎn)
A.子公司制分權(quán)比較徹底，激勵作用大。子公司自主經(jīng)營，這有利于調(diào)動其工作的積極性。
B.子公司制的經(jīng)營風(fēng)險比較小。子公司是獨(dú)立法人，如果出現(xiàn)虧損，母公司對其承擔(dān)有限責(zé)任。事業(yè)部制的經(jīng)營風(fēng)險則很大，下級單位接受委托授權(quán)進(jìn)行經(jīng)營，如果出現(xiàn)虧損，總公司必須承擔(dān)無限責(zé)任。
公司承擔(dān)有限責(zé)任制度的涵義：
第一，股東對公司承擔(dān)有限責(zé)任。
股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任。也就是說，有限責(zé)任制度把股東出資到公司的資產(chǎn)和其另外的財產(chǎn)分離開來。這樣，一旦公司倒閉虧損，股東出資以外的其他個人財產(chǎn)就受到法律保護(hù)，股東的損失也只以其出資額為限。這有利于保護(hù)股東的利益。 第二，公司對債權(quán)人承擔(dān)有限責(zé)任。
公司以其法人財產(chǎn)為限對債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。這有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。一旦公司的資產(chǎn)無法抵償債務(wù)，債權(quán)人就可以訴諸法律，要求公司破產(chǎn)來償還債務(wù)。
②事業(yè)部制較子公司制的優(yōu)點(diǎn)
A.事業(yè)部制對二級單位控制能力強(qiáng)，不容易失控。子公司制的子公司是獨(dú)立法人，權(quán)限相對獨(dú)立于母公司，母公司無法對其實(shí)行適時的指導(dǎo)和控制。事業(yè)部制的分公司不是獨(dú)立法人，必須經(jīng)常接受總公司下達(dá)的計劃、接受調(diào)整，總公司對分公司的控制能力強(qiáng)。 B.事業(yè)部制組織成本較低。子公司制的組織成本較高，其原因在于：
a.子公司是獨(dú)立企業(yè)，其組織機(jī)構(gòu)較大、部門較多，成本也相應(yīng)較高。
b.子公司制必須雙重納稅，即交納兩次所得稅。子公司作為獨(dú)立法人，必須交納所得稅，這是第一次納稅。子公司的稅后利潤部分上交母公司后，母公司作為獨(dú)立法人，也必須交納所得稅，即第二次納稅。
集、分權(quán)設(shè)計的具體制約因素包括企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、管理條件和外部環(huán)境。 （2）職能制的存在條件
職能制是集權(quán)化的組織形式。根據(jù)集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的原則，盡管在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職能制的集權(quán)形式在以下兩種情況下也還有其存在的必要。
①企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)決定的職能制
企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)是集、分權(quán)設(shè)計的一個制約因素。如鋼鐵廠、汽車制造廠等。
②企業(yè)規(guī)模決定的職能制
企業(yè)規(guī)模的大小是集、分權(quán)設(shè)計的又一個制約因素。規(guī)模較小的企業(yè)并沒有分權(quán)的必要。
3.管理體制的四種不規(guī)范現(xiàn)象
（1）名稱不規(guī)范
例如“內(nèi)部市場”和“內(nèi)部承包”。所謂的“內(nèi)部市場”實(shí)際上是事業(yè)部制的內(nèi)部核算，但市場本身是外部存在的，不能進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部，所以“內(nèi)部市場”的稱謂是不確切的。“內(nèi)部承包”如果承包成本指標(biāo)，那就是職能制；如果承包利潤指標(biāo)，那就是事業(yè)部制；如果承包投資效益，那就是子公司制的。所以“內(nèi)部承包”的稱謂太過籠統(tǒng)。 （2）名實(shí)不符
例如，某些企業(yè)雖然在形式上成立了子公司，是子公司制。但在實(shí)際上卻實(shí)行以利潤為中心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行事業(yè)部制。
（3）利潤的提取方法不規(guī)范
例如，企業(yè)對利潤以固定百分比提取，即提取所謂的“管理費(fèi)”。但這顯然是行政管理的辦法，是不合理的。另外，固定資產(chǎn)占用費(fèi)、流動資金使用費(fèi)等實(shí)際上也是變相的管理費(fèi)。這對企業(yè)來說，成本增加而利潤減少。 （4）不規(guī)范的二級法人
例如，某企業(yè)為了職工子女的就業(yè)，利用閑置的設(shè)備、廠房，單獨(dú)成立了一個勞動服務(wù)公司。這樣，企業(yè)就在內(nèi)部形成了二級法人，即在企業(yè)大法人的內(nèi)部又套上了一個小法人。這在理論上是不規(guī)范的，在實(shí)踐上也容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛。
按照《民法通則》和《公司法》的規(guī)定，公司是法人，公司的內(nèi)部單位不是法人。

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