【論文摘要】:申論作為國家公務(wù)員錄用考試的公共科日之一，因而能很好地測評應(yīng)試者的綜合索質(zhì)，起到選拔優(yōu)秀公務(wù)員的作用，而日益被各級國家公務(wù)員錄用考試所采用和推廣、申論考試測評要索主要側(cè)重考核應(yīng)試者的閱讀理解能力、綜合分析歸納能力、提出問題和解決問題的能力，以及文字概括、表達(dá)能力、

從2000年開始，中央、國家機(jī)關(guān)在考試錄用機(jī)關(guān)下作人員和國家公務(wù)員考試中新增設(shè)了申論科日。申論，取自占代漢語，即申述、申辯、論述、論證之意。它既有別于占代科舉考試中要求就給定題日論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ?，撰寫論文的策論形式，也有別于以往公務(wù)員考試中的作文形式。但申論考試的內(nèi)容、方法及其要達(dá)到的測評功能，實(shí)際涵蓋了策論和作文這兩種考試形式的基木方而、把閱讀理解和寫作結(jié)合起來，形式新穎、靈話，能夠更好地測評考生的綜合索質(zhì)。

　　一、申論考試的特點(diǎn)

肖先，申論考試的背景材料具有普遍性。作為一名合格的公務(wù)員，必須對社會的各個方而都能有所了解，有所認(rèn)識，有所思考、公務(wù)員錄用考試適應(yīng)對公務(wù)員能力和索質(zhì)的要求，比較汁重對應(yīng)試者實(shí)際能力的考查，考試內(nèi)容井不局限于某一方而，對政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等均有涉及，一般都是社會熱點(diǎn)或是大眾媒體關(guān)汁的焦點(diǎn)，即背景材料不生僻，具有普遍性;另一方而，申論試題表述明確，涉及內(nèi)容、觀點(diǎn)和問題對每個考生都很公平，每個考生都能根抓自己的實(shí)際情況和對背景材料的認(rèn)識有感而發(fā)，即申論考試對考生是公平的，具有普遍性。

其次，申論的題日有很強(qiáng)的針對性。雖然申論考試題日的背景資料涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，但是重點(diǎn)突出。針對性和可行性是申論考試中兩個基木要求，認(rèn)識和抓仕了這兩點(diǎn)，才算真正領(lǐng)會了申論考試的精髓，找準(zhǔn)了答題的突破口，從而能夠高屋建杭,鞭辟入理地建構(gòu)思路和完成論證。因此，考生應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)地閱讀給定資料，不要匆忙提筆作答和寫作，在把握資料木質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，條分縷析，使回答和論證更富有表現(xiàn)力和說服力。否則，只能是四處出擊，盡答洋洋灑灑，長篇論道，但卻不得要領(lǐng)，事倍功半。

第三，申論考試的作答方式具有靈話性、申論考試要求考生根據(jù)不同的背景材料，根據(jù)不同的提問內(nèi)容和方式，具體問題具體分析，不循規(guī)蹈矩并巧妙地解決所問問題，提出應(yīng)對措施和解決方案。同是申論考試，不同的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求考生靈話處理，而不能墨守成規(guī)，千篇一律。

二、申論考試的內(nèi)容

申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，清晰明確，肖先給定一篇(或一組)1500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映的事件(或案例、或社會現(xiàn)象)的性質(zhì)和本質(zhì)，然后按要求作題。其答題形式具體言之，就是經(jīng)過對資料的整理、分析、歸納后，用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題，然后針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案，在完成上述兩項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上，緊緊扣仕給定資料及其反映的主要問題，申明闡述、論證對問題的基木看法和解決問題的方法。

　　根據(jù)測試對象的不同，申論考試具有不同的難度。一方而，作為公務(wù)員錄用的一門考試科目，申論的作用在于為機(jī)關(guān)選拔擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員。由于應(yīng)試群體是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，其一般給應(yīng)試者一篇1500字左右的背景材料，所涉及的事件（或案例、或社會現(xiàn)象）相對而言較為清晰，所問問題較為具體，比較容易做答!主要測試目的在于汰劣；另一方面，申論考試也可用于處級、司級領(lǐng)導(dǎo)的競爭上崗，此時(shí)，申論將給應(yīng)試者一篇2200字左右的背景材料，所反映的事件較為繁瑣，所涉及的關(guān)系比較復(fù)雜，所問問題較為全面籠統(tǒng)，應(yīng)試者較難作答，這就要求應(yīng)試者的水平較高，其主要的測試目的在于選優(yōu)。

　　三、申論考試的測評要素

　　從申論考試的特點(diǎn)和內(nèi)容可以看出，申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者對給定資料的閱讀理解能力。綜合分析歸納能力，提出和解決問題能力以及文字概括表達(dá)能力，這是與行政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)對一個合格公務(wù)員的能力素質(zhì)的要求相統(tǒng)一的。首先，公務(wù)員每天要接觸或處理大量的文字材料，應(yīng)該能夠很好地掌握所讀材料的主旨大意以及用以支持主旨大意的事實(shí)和細(xì)節(jié)，要既能理解具體的事實(shí)，又能理解抽象的概念；既理解字面意思，也理解深層含義；既能理解某句、某段的意義，又能把握全文的脈絡(luò)，理解句與句、段與段之間的關(guān)系。申論考試的材料和要求能有效測查考生的閱讀理解能力。

　　其次，公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位#多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合地分析，具有較強(qiáng)的分析歸納能力、申論考試得分的高低能很好地區(qū)分考生是否具備較強(qiáng)的綜合分析歸納能力。第三!公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力，在通過對大量事實(shí)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題!能及時(shí)做出正確的判斷和選擇，能做出很好的解決問題的方案和具體措施&申論考試的題目設(shè)計(jì)能直接有效地測查考生提出與解決問題的實(shí)際能力。

　　四、申論考試能測查考生掌握信息的多與少、快與慢、準(zhǔn)確與錯誤的能力

　　另外，申論考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效考察考生的文字表達(dá)能力，要求考生摒棄套話、閑話，!要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。申論考試的解題環(huán)節(jié)和方法申論考試的全部過程。

　　可以歸納為閱讀資料、概括主題、提出對策、進(jìn)行論證四個主要的環(huán)節(jié)。

　　閱讀理解給定資料是申論考試最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環(huán)節(jié)的前提條件，而且在時(shí)序上位在首要!不容滯后、申論考試的時(shí)間是150分鐘，應(yīng)該說是比較充足的，考生應(yīng)該也完全有必要拿出一定的時(shí)間，一般需要40分鐘左右）來仔細(xì)閱讀給定資料，以求真正理解和掌握資料的敘述思路和內(nèi)容實(shí)質(zhì)。只有讀懂讀通全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)，也才能準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問題，完成第二環(huán)節(jié)的要求、切不可匆匆忙忙瀏覽一遍，不求甚解。

　　概括主題是一個重要的承上啟下的環(huán)節(jié)，一方面它是對前面閱讀資料環(huán)節(jié)的一個小結(jié)，另一方面，又使提出的對策或可行性方案以及論證過程更具有針對性，是其據(jù)以立論和展開的基礎(chǔ)，若是主題概括不準(zhǔn)確或是不夠全面、下面的程序也就很難進(jìn)行了。

　　提出對策是申論考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考查考生的思維開闊程度、探索創(chuàng)新意識。應(yīng)變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識、閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。

　　進(jìn)行論證是申論考試最后一個環(huán)節(jié)，在一定意義上，它才算是申論的真正開始，它要求應(yīng)試者充分利用給定資料，切中主要問題!全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案，前面的三個環(huán)節(jié)盡管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但總的來說!還都只是積極有益的鋪墊，此處的論證過程則需要濃墨重彩，淋漓盡致地書寫，這不僅因?yàn)樗淖謹(jǐn)?shù)要求多、分值高于其他部分，更重要的是，論證才是申論考試的核心!能全面考查和衡量一個人的分析歸納能力，提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力，論證部分的寫作應(yīng)該在深入思考，運(yùn)籌帷幄的基礎(chǔ)上進(jìn)行，最好事先列一個扼要的提綱，做到胸有成竹，行文流暢!并要注意論題鮮明、重點(diǎn)突出、線索清晰，詳略得當(dāng)這些寫作的基本要求和規(guī)范。

　　五、參加申論考試時(shí)的注意事項(xiàng)

　　1.認(rèn)真審題，考試時(shí)要注意答題技巧，合理分配時(shí)間，不要盲目求快，一定要拿出足夠的時(shí)間認(rèn)真仔細(xì)地閱讀給定資料，也就是說，審題至關(guān)重要。在這個過程中，要先理清資料的邏輯聯(lián)系，抓住一個復(fù)雜事件的主要問題。然后，要把握住給定資料所反映的事件的環(huán)境和條件，這種既定的條件是提出的對策是否具有可行性的重要依據(jù)。抓準(zhǔn)了主要問題，解決問題的方案就有了針對性，搞清給定資料所提供的環(huán)境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性

　　2.緊扣材料答題。一定要注意申論考試的限制性要求>即無論是概括主題，陳述看法，還是提出對策，都限于試卷的給定資料，而最后的論證，也是在前述基礎(chǔ)上，就給定資料和從中概括出的主要問題及其解決方案進(jìn)行闡述和論證。要在概括的基礎(chǔ)上自命一個題目進(jìn)行論證）。切忌脫離給定資料，隨意聯(lián)想和發(fā)揮。

　　3.注意限制要求，申論考試中對字反映的主要問題，一般要求在150字以內(nèi)；提出解決問題的方案并加以簡要說明，一般要求在350字以內(nèi)；申述、論證應(yīng)試者對問題的基本看法和解決問題的方法，一般要求在1200字以內(nèi)，超過或不足的字?jǐn)?shù)一般不低于要求字?jǐn)?shù)的10%，否則要扣分。另外，答題應(yīng)該簡潔，做到要言不繁，切中要點(diǎn)。應(yīng)試者應(yīng)對這個問題給予足夠重視。

　　申論科目在中央、國家機(jī)關(guān)考試錄用機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員過程中已實(shí)施五年!取得了良好的效果，大部分考生都反映：“申論科目無需復(fù)習(xí)，題目和百姓生活貼得很是緊密!能真正考察一個人的能力素質(zhì)。”

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