考驗政府公共危機管理——由上海在建樓房倒塌所想
作者:殷俊 103
倒覆事故發(fā)生后,上海市政府迅速成立了由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市建交委、市公安局、市總工會、市水務(wù)局、市檢察院等組成的“6.27”事故調(diào)查組,進駐閔行區(qū)開展調(diào)查取證、論證分析,進行全過程詳細調(diào)查。
對倒覆樓盤事故的調(diào)查,上海市委、市政府態(tài)度明確、堅定,要求從規(guī)劃、勘察設(shè)計、招投標、施工許可、資質(zhì)管理、施工圖審查、工程監(jiān)理等方面進行全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的調(diào)查。要兜底翻、徹底查、決不姑息。不管涉及到什么問題,要一查到底;不管涉及到什么單位,要一追到底;不管涉及到什么人,要一究到底。不僅事故技術(shù)原因的分析要準確、科學(xué)、嚴謹,而且對事故調(diào)查結(jié)論,必須做到全面、公開和經(jīng)得起歷史檢驗,給社會和老百姓一個明確的交代。
事故調(diào)查組表示,調(diào)查組將按照“四不放過”的原則,以事實為依據(jù),徹底調(diào)查事故發(fā)生的前因后果,不遺漏每一個程序、不遺漏每一個環(huán)節(jié)、不遺漏每一個行為,還整個過程的本來面目。將以標準規(guī)范為依據(jù),調(diào)查組將根據(jù)事故發(fā)生的直接原因和其他原因,提出防范類似事故發(fā)生的指導(dǎo)性措施,避免類似事故再次發(fā)生。將以法律法規(guī)為依據(jù),對事故涉及到的相關(guān)責(zé)任人員,不管涉及到誰,將決不姑息、決不手軟,依法、依紀、依規(guī)提出嚴肅的處理意見,嚴格追究責(zé)任。
更值得稱道的是,市、區(qū)相關(guān)部門的介入非常及時,就在13層樓倒掉后,閔行區(qū)第一時間成立了指揮部,下屬技術(shù)調(diào)查、安全維穩(wěn)、宣傳報道、組織協(xié)調(diào)四個小組,閔行區(qū)委書記、區(qū)長等區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,蓮花河畔景苑所在地梅隴鎮(zhèn)也成立了五個應(yīng)急小組。
按照以往的經(jīng)驗,突發(fā)事故發(fā)生后,政府介入越是及時,信息公布越是主動透明,坊間的流言、質(zhì)疑越是容易遏止、化解。13層的樓始一倒覆,一場前所未有的政府危機公關(guān)大考就擺到了政府面前。
事發(fā)后相關(guān)部門及時發(fā)布了《告蓮花河畔景苑購房者》書,并對外公開熱線咨詢電話,政府部門主動承諾,將確保購房者合法利益不受損害。同時,信訪部門和律師團組成工作組,截至記者發(fā)稿時,共接待購房者255戶。閔行區(qū)政府有關(guān)部門還通過短信與信件通知所有業(yè)主,主動通報事故情況,請他們理解和配合。
13層樓倒覆后,當務(wù)之急就是安排附近居民的轉(zhuǎn)移,區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門緊急疏散了與蓮花河畔景苑相鄰的羅陽七村92—100號的132戶315名居民。這些居民被安置在附近的羅陽小學(xué)以及3家賓館,每人領(lǐng)到了用來購置臨時生活用品補貼。
與此同時,根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示,由現(xiàn)代設(shè)計集團江歡成院士為組長,13位地質(zhì)、水利、結(jié)構(gòu)等方面專家組成的專家組,迅速進場,為現(xiàn)場險情處置指揮部提供技術(shù)支撐,盡快排除險情以及在險情排除后協(xié)助查清事故原因。
當天下午6時,經(jīng)專家檢測,該樓盤其他在建的10幢樓均未發(fā)生傾斜、偏移、沉降等問題,周邊小區(qū)和道路的地下煤氣管道、電纜、水管也沒有任何泄漏、斷裂、移位等問題,完全符合安全標準,發(fā)生次生災(zāi)害的可能性極小。第二天下午,132戶居民陸續(xù)搬回家中。事發(fā)地周邊的居民生活逐漸恢復(fù)正常。
不過,蓮花河畔景苑的開發(fā)商上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦公處卻經(jīng)歷了一天多的嘈雜。
蓮花河畔景苑住宅建筑面積約有6.6萬平方米,11棟商品樓,共629套房,已出售489套,數(shù)百名業(yè)主聞訊趕至,焦急萬分,擠在梅都公司大院內(nèi)要求退房。
通過采訪得知,蓮花河畔景苑的單價平均14297元每平方米,大多在150萬元左右一套,業(yè)主為置業(yè)往往花費了他們?nèi)康姆e蓄。
有業(yè)主表示,自家的房子雖然不在倒覆的7號樓,但已經(jīng)對這個小區(qū)的住房質(zhì)量失去了信心,即便檢測下來他們的房子沒有安全問題,他也不敢住了。
嚴謹一點說,13層樓的倒覆背后一定有很多公眾未必了解的科學(xué)解釋,而具體的原因必須等專家組的調(diào)查后方能知曉。
心急如焚的業(yè)主們,最初情緒有些激動,考慮到他們對于自身財產(chǎn)、安全的關(guān)切,由信訪辦與律師組成的工作組迅速介入,接待業(yè)主、登記意見,全力勸解。
6月28日,數(shù)百名業(yè)主集聚指揮部,下午,業(yè)主代表與政府部門進行了交流,要求立即退房;一周之內(nèi)停止銀行的還貸;一周內(nèi)查明并公布事故的原因和責(zé)任人;要求開發(fā)商在1個月內(nèi)退還房款,支付合同上5%的違約金,賠償銀行利息,參考同地段房價補償原購房差價,支付動遷過渡安置及補償費用等。
13層樓倒覆后,蓮花河畔景苑工地即已停工待查,樓盤也暫停銷售,面對業(yè)主們的要求,政府部門承諾,政府部門將全力維護業(yè)主的合法權(quán)益。政府有關(guān)部門已對開發(fā)商及其資金采取控制措施,業(yè)主交納的房款很安全。
其實,事發(fā)當天就有75名業(yè)主自發(fā)商議,草擬了一份處理要求書,并在上面簽名通過,至28日,業(yè)主將要求細化,主動去掉了一些強硬的措辭。一名業(yè)主代表表示,他們還是希望事情能夠以正規(guī)、完滿的方式解決。
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