國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）對(duì)內(nèi)部審計(jì)最新的定義是：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)與咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織運(yùn)營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。”從新的定義可以看出，內(nèi)部審計(jì)的最終目標(biāo)是通過促進(jìn)管理來為組織增加價(jià)值（簡稱增值）。可以說，不論是內(nèi)控審計(jì)、流程審計(jì)，還是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)都是為了“增值”。“增值”審計(jì)目標(biāo)是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的方向和精髓。實(shí)現(xiàn)“增值”內(nèi)審目標(biāo)，除了要加強(qiáng)宣傳和溝通，營造和諧的審計(jì)環(huán)境之外，還應(yīng)重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面：


一、加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目全過程的質(zhì)量控制，確保內(nèi)審工作高效益

審計(jì)質(zhì)量決定了審計(jì)信息的可靠及可利用程度，是影響“增值”審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。可以說，審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，因此，要始終把審計(jì)質(zhì)量貫穿于審計(jì)項(xiàng)目的全過程。整個(gè)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目過程分為審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)終結(jié)階段，每個(gè)階段的質(zhì)量控制情況，都是決定整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

首先，加強(qiáng)審計(jì)準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制。審計(jì)準(zhǔn)備階段是整個(gè)內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)，在審計(jì)業(yè)務(wù)的前期做好各項(xiàng)質(zhì)量控制，不僅能從開始確保審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以大大節(jié)約具體審計(jì)過程的時(shí)間和成本，提高審計(jì)效率。本階段主要對(duì)以下三個(gè)方面進(jìn)行控制：一是配備與審計(jì)項(xiàng)目相適宜的審計(jì)組成員。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)和復(fù)雜程度、被審計(jì)部門規(guī)模的大小、審計(jì)人員的客觀性等因素指派內(nèi)部審計(jì)人員。審計(jì)人員的客觀性是指所選用審計(jì)人員的職業(yè)操守、審計(jì)人員的獨(dú)立性、審計(jì)組成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)與承擔(dān)的審計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容相適應(yīng)，審計(jì)組長除應(yīng)具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及核心業(yè)務(wù)能力外，還應(yīng)具備一定的駕馭和內(nèi)外協(xié)調(diào)能力。二是把好審前調(diào)查關(guān)，確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。開展審計(jì)前，審計(jì)組應(yīng)了解被審計(jì)部門的工作業(yè)務(wù)流程、管理方式、相關(guān)法規(guī)政策、內(nèi)控制度以及執(zhí)行情況、以前存在的問題等基本狀況，索取會(huì)計(jì)報(bào)表、電子數(shù)據(jù)、銀行賬戶情況表等相關(guān)信息等資料，在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，合理評(píng)估被審計(jì)事項(xiàng)的重要性和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，初步確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。三是制訂切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案。根據(jù)各類型項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定審計(jì)范圍和重點(diǎn)，要在明確審計(jì)目標(biāo)、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，本著重要性、謹(jǐn)慎性的原則、制訂科學(xué)的、操作性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)實(shí)施方案要重點(diǎn)突出，內(nèi)容要周全、詳細(xì)，組織分工要明確、合理。

其次，加強(qiáng)審計(jì)實(shí)施階段的質(zhì)量控制。審計(jì)實(shí)施階段的質(zhì)量控制是整個(gè)審計(jì)過程質(zhì)量保證的核心。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)實(shí)施階段的質(zhì)量控制，對(duì)保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)總體風(fēng)險(xiǎn)，具有重大作用，主要包括以下四個(gè)方面：一是落實(shí)項(xiàng)目審計(jì)責(zé)任制。在具體審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施階段，要按審計(jì)項(xiàng)目管理制度的規(guī)定，嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)工作程序，明確項(xiàng)目組長和各級(jí)審計(jì)人員的工作職責(zé)，明確項(xiàng)目組長對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的工作質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。二是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿。審計(jì)工作底稿主要記錄審計(jì)的主要成果和查出的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題或重要事項(xiàng)。審計(jì)日記記錄審計(jì)軌跡或?qū)徲?jì)過程。只有將審計(jì)人員所作的審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿加在一起，才能說明審計(jì)事項(xiàng)真相，缺一不可。編寫日記和底稿都應(yīng)遵循以下原則：完整和準(zhǔn)確；清晰和可理解；易讀和整潔；相關(guān)和詳略得當(dāng)；注意設(shè)計(jì)和格式。三是認(rèn)真做好審計(jì)取證工作。對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要附相關(guān)審計(jì)證據(jù)，審計(jì)證據(jù)包括文字記錄、文字復(fù)印、影像資料、實(shí)物證據(jù)、視聽資料等。
無論何種證據(jù)，都必須按照《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則》的要求，具備“充分性、相關(guān)性和可靠性”。四是嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)核和督導(dǎo)程序。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)建立主審人和審計(jì)組長對(duì)工作底稿和審計(jì)日記兩級(jí)復(fù)核制度。各級(jí)都應(yīng)具體明確復(fù)核內(nèi)容和承擔(dān)責(zé)任，層層把關(guān)，級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)，確保每一個(gè)審計(jì)工作符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的現(xiàn)場督導(dǎo)。審計(jì)組長要及時(shí)了解審計(jì)人員審計(jì)工作情況，會(huì)同審計(jì)部門負(fù)責(zé)人研究解決審計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)各層次審計(jì)人員的審計(jì)工作給予實(shí)時(shí)的充分的指導(dǎo)、監(jiān)督和復(fù)核。現(xiàn)場檢查督導(dǎo)的內(nèi)容包括以下幾方面：審計(jì)工作是否按照審計(jì)方案和計(jì)劃進(jìn)行；審計(jì)過程及結(jié)果是否適當(dāng)記錄；實(shí)施的審計(jì)程序是否恰當(dāng)；重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域和重要審計(jì)事項(xiàng)是否已獲得充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)；審計(jì)工作底稿能否充分地支持審計(jì)發(fā)現(xiàn)、審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議；預(yù)定的審計(jì)目標(biāo)是否已實(shí)現(xiàn)。
第三，加強(qiáng)審計(jì)終結(jié)階段的質(zhì)量控制。一是建立審計(jì)報(bào)告的分級(jí)復(fù)核和簽發(fā)制度。審計(jì)報(bào)告質(zhì)量直接關(guān)系到審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。審計(jì)報(bào)告應(yīng)由主審人起草，定稿后交審計(jì)組長審核，最后由審計(jì)部門負(fù)責(zé)人審核并簽發(fā)，向單位最高管理層報(bào)送正式審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告簽發(fā)前，必須征求被審計(jì)部門意見，加強(qiáng)雙方的溝通。充分尊重被審部門的意見，尊重客觀事實(shí)，合理地修改審計(jì)報(bào)告，盡量避免由于征求意見時(shí)與被審部門或個(gè)人對(duì)個(gè)別問題的不同看法而引起行政復(fù)議。二是加強(qiáng)審計(jì)檔案管理。審計(jì)檔案是項(xiàng)目審計(jì)的主要載體，是內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，可以充分利用這一寶貴資源為今后的審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)檔案的質(zhì)量控制，也是把好審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)的一個(gè)很重要環(huán)節(jié)。審計(jì)工作結(jié)束后，審計(jì)組應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目的審計(jì)資料整理歸檔，其控制的目標(biāo)應(yīng)是審計(jì)資料歸檔及時(shí)，項(xiàng)目資料內(nèi)容齊備，檔案程序合乎規(guī)范要求。

二、深化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“增值”審計(jì)目標(biāo)

審計(jì)的目的就是要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題的目的就是要整改、糾正這些問題。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使單位的管理水平得到提高，使資金使用效益得到提高，最終達(dá)到“增值”的目的。因此，審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用和落實(shí)程度直接關(guān)系到審計(jì)“增值”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果。各單位要做到審必嚴(yán)、責(zé)必究，使審計(jì)結(jié)果真正落到實(shí)處。

首先，要認(rèn)真及時(shí)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析問題存在的原因，屬于操作方面的問題，要提出切實(shí)可行的整改意見和建議；屬于制度方面的問題，要進(jìn)一步完善制度，以促進(jìn)單位內(nèi)部改善管理，提升管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。

其次，建立審計(jì)結(jié)果整改督辦制度。由審計(jì)部門主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)定期組織紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事及審計(jì)部門有關(guān)人員對(duì)被審計(jì)部門進(jìn)行回訪，檢查審計(jì)整改意見落實(shí)情況。對(duì)審計(jì)整改認(rèn)真扎實(shí)、審計(jì)建議落到實(shí)處并取得一定成效的單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，以一定形式進(jìn)行肯定。對(duì)審計(jì)整改意見落實(shí)不夠的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤督辦，增強(qiáng)監(jiān)督力度，促進(jìn)被審計(jì)部門認(rèn)真及時(shí)整改。

第三，研究建立責(zé)任追究制度，落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任制。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的部門責(zé)任人的違法違規(guī)以及未履行或未正確履行職責(zé)而造成損失的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任，以此督促部門負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)過程中更好地盡職盡責(zé)。

第四，推行審計(jì)結(jié)果公告制度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果共享。由黨委負(fù)總責(zé)，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，將審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，并在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)不同審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用方式、運(yùn)用要求、運(yùn)用責(zé)任、運(yùn)用考核辦法、運(yùn)用反饋方式作出明確統(tǒng)一規(guī)范。如人事部門可將其作為單位（部門）負(fù)責(zé)人任期考核、干部任免等事項(xiàng)的重要依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門可將其作為查辦違法違紀(jì)案件立案的依據(jù)等。

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