以人為本的依法治校作為高校管理理念“剛”“柔”相濟的兩個方面，集中體現(xiàn)了高校改革和 發(fā)展 的本質(zhì)要求。它們不論在內(nèi)涵、原則，還是實施方略上，都是相輔相成、互相依存、缺一不可的。要創(chuàng)建新世紀(jì)高校和諧有序的育人環(huán)境，就必須堅持以人為本的依法治校理念。
　　以人為本；依法治校；高校管理
　　一所一流的大學(xué)必然具有鮮明的、凝聚和濃縮了該所大學(xué)風(fēng)格、文化品位和人才培養(yǎng)特色的 教育 理念或者教育精神，這個理念應(yīng)當(dāng)不僅具有陶冶人、鼓勵人的功能，也能起到規(guī)范人、指導(dǎo)人的作用。2l世紀(jì)的一流高等院校，要創(chuàng)建和諧有序的育人環(huán)境，有必要秉承以人為本的依法治校理念。
　　一、堅持以人為本的依法治校理念的必要性
　　《高等教育法》第一章“總則”第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會依法自主辦學(xué)，實行民主管理。”教育是一項公益事業(yè)，高校屬公益法人范疇，其“公益性”決定了它必須“面向社會”并“依法”進(jìn)行管理、教學(xué)、科研和社會服務(wù)活動。但不容置疑的是，當(dāng)前我國多數(shù)高校的管理主要還是沿襲政府傳統(tǒng)管理體制即以行政為主導(dǎo)的管理體制，強調(diào)以人管人、治人，重管理者權(quán)力賦予，輕被管理者權(quán)利救濟，忽視 法律 法規(guī)的指導(dǎo)作用。隨著我國 現(xiàn)代 化進(jìn)程的日益加快，這種自成一體、高度集權(quán)的管理模式導(dǎo)致高校的涉訟案件不斷增多，依法治校已成為一個迫切而至關(guān)重要的話題。近年來，隨著公民法律意識的增強，高校傳統(tǒng)的管理模式不斷受到挑戰(zhàn)，日益增多的涉訟案件不但使學(xué)校蒙受了 經(jīng)濟 損失，同時也嚴(yán)重影響了學(xué)校的聲譽和形象。這種情況或多或少地暴露了高校管理工作中存在依法不足甚至與法相悖的問題，如學(xué)校制定的規(guī)章制度是否與國家法律法規(guī)精神相符，學(xué)校對涉及師生員工權(quán)益的紀(jì)律處分和其他處理決定是否具有合法性，是否建立了對管理工作者的長效制約和監(jiān)督機制，是否設(shè)置了師生員工適當(dāng)?shù)姆删葷緩?，等等。?dāng)前見諸報章的這類新聞層出不窮：不少大學(xué)生因受學(xué)校處分、或因違反學(xué)校某項與國家法律法規(guī)精神并不一致的規(guī)章制度而被取消學(xué)位甚至不準(zhǔn)畢業(yè)，因而狀告學(xué)校；也有不少高校的一些管理者因為法制觀念淡漠，在金錢利誘前面不能把持自我，利用高校管理體制上的漏洞、監(jiān)督約束機制的欠缺而大肆貪污受賄、以權(quán)謀私，最終東窗事發(fā)，受到黨紀(jì)政紀(jì)查處，甚至受到法律的制裁。官司勝負(fù)、審判結(jié)果姑且不論，而高校管理中法制和法律意識的欠缺由此則可見一斑。這些問題如果不能及時得到解決，高校管理再不強化法律意識和觀念，勢必引發(fā)新的官司和新的腐敗，導(dǎo)致高校在管理上的持續(xù)被動和嚴(yán)重混亂。要構(gòu)建和諧的高校校園，就有必要通過以人為本的管理模式，把管理客體的精神訴求、自我發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展結(jié)合起來。
　　二、以人為本的依法治校理念的內(nèi)涵
　　以人為本的依法治校，實際上是從兩個層面整合而來：其一是以人為本，即要求管理的人性化、人本化，這是高校管理“人際柔性”的層面，“德治”的層面；其二是依法管理，要求管理既有法可依也有法必依，這是高校管理“制度剛性”的層面，“法治”的層面。二者在高校管理理念中居同樣重要地位，并無主次先后之分。
　　拓展而言，所謂以人為本，就是要在高校教育管理過程當(dāng)中堅持把教育和管理的對象——包括所有師生員工，作為全心全意為之服務(wù)的訴求主體，在教育管理中倡導(dǎo)并秉承尊重、理解、服務(wù)、關(guān)懷的理念，著力培育和諧友愛的整體環(huán)境。堅持把以人為本作為教育管理理念的核心要素，實際上這也是當(dāng)今倍受推崇的和諧教育觀。以人為本、以師生和諧發(fā)展為本是實現(xiàn)學(xué)校民主人文管理的關(guān)鍵。這一觀念的特征表現(xiàn)為：讓教師教與學(xué)生學(xué)的個性得到最完善的發(fā)展是人文管理的核心；讓師生員工參與管理是民主人文管理的有效性要求；為教師與學(xué)生服務(wù)是人文管理的目的。要促進(jìn)和諧教育理念的落實與師生和諧發(fā)展的目標(biāo)實現(xiàn)，就要對高校各系統(tǒng)、管理各環(huán)節(jié)的整體協(xié)調(diào)配合作理性思考，完善高校和諧發(fā)展機制。高校和諧發(fā)展機制是指高校內(nèi)在相關(guān)要素之間的教育管理方式，以人的和諧發(fā)展為主旨，自覺根據(jù)環(huán)境的變化建構(gòu)新的關(guān)系與新的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷向高水平、高效率轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換與更新，目的是使高校的發(fā)展充滿生機活力，不斷提升高校的辦學(xué)水平，從而推進(jìn)高校向新的目標(biāo)邁進(jìn)。
　　依法治校就是根據(jù)我國的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章制定校紀(jì)校規(guī)，實施管理，使學(xué)校管理過程規(guī)范化、制度化和 科學(xué) 化。強調(diào)依法治校，就是要把握方向，遵循教育 規(guī)律 ，增強法制觀念，不因領(lǐng)導(dǎo)更迭而重蹈“人治”之路。就是要全面貫徹教育方針，做到教書育人，要堅持“三個面向”、“兩個全面”，實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)造型的人才。依法治校是實現(xiàn)學(xué)校管理科學(xué)化的重要手段和有效途徑。
　　依法治校也是一個雙向互動的管理過程，它既要求管理者依法辦事，也要求管理對象遵紀(jì)守法；既是一個管理的過程，同時也是一個監(jiān)督的過程。只有依法治校，高校才能在科學(xué)、合理、公正、有序的管理機制保證下健康發(fā)展。依法治校必須倡導(dǎo)和堅持“從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)”的辦學(xué)原則，大力推進(jìn)“校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)”建設(shè)，致力于建立“依法治校”的管理機制和“實事求是”的工作作風(fēng)，力求實現(xiàn)行政管理工作的制度化、現(xiàn)代化和科學(xué)化，從而做到教育管理既有法也依法，既公平又公正，以致形成高校良好的管理狀態(tài)。

　　三、以人為本、依法管理理念是高校發(fā)展的本質(zhì)要求
　　從管理的實際情況來看，以人為本和依法管理是高校發(fā)展的本質(zhì)要求，它們是相互依存、相輔相成、缺一不可的。一方面，在高校管理中，人是最基本的也是最核心的因素。強調(diào)以人為本就是要重視人的主體作用、能動作用，要尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人。美國國際商用機器公司最基本的 哲學(xué) 信條就是尊重人。該公司總裁小托馬斯·沃森就這樣說過：“我看來最重要的一條信念，那就是對人的尊重。我們在這方面所下的工夫比在其他方面卻要多得多。”_lJ只有堅持以人為本，才能進(jìn)一步健全和完善民主化管理機制，做到人人參與管理，并且主動參與管理，形成整體和諧共存發(fā)展的良好氛圍，也才能把依法治校真正落到實處。另一方面，高校管理必須有“章法”、建立健全“章法”，要人人知章知法、遵章守法。要考慮知識分子自身特點和教師工作的特殊性，使高校工作的目標(biāo)、計劃、實施、監(jiān)督、指導(dǎo)、 總結(jié) 和評價切合實際，規(guī)范落實，科學(xué)有序。如果沒有法治，沒有規(guī)章，那么管理就會混亂，就會失去控制，“以人為本”也就失去了可靠保障；不以人為本，只靠管理規(guī)章，條條框框，強權(quán)管制，那么也會使人被動，產(chǎn)生內(nèi)耗，難于控制，不能協(xié)調(diào)，人的積極性也就得不到充分發(fā)揮，“章法”也就失去意義。
　　從理論邏輯上來說，正所謂“徒法不能以自行”，“徒善不足以為政”，一方面，法律制度是建立社會秩序的一個必不可少的條件，具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、高效率的優(yōu)點；它也符合一般民眾的心理訴求，即擁有相對獨立的生活。從更高意義上說，法律制度也是實現(xiàn)高校民主人文管理的前提。但是另一方面，法律制度并非管理的惟一有效手段，在有的情況下，它在實施管理時并不能單獨起到有效作用，還必須通過倫理道德、精神思想的優(yōu)秀文化因子來協(xié)調(diào)以產(chǎn)生管理的充分作用：“倘若有立法(包括制度——筆者注)不應(yīng)當(dāng)，但私人倫理(道德——筆者注)確實或應(yīng)當(dāng)干預(yù)的情況有四種：(1)懲罰無理由；(2)懲罰無效；(3)懲罰無益；(4)懲罰無必要。”在這種情況下，以人為本的管理機制作為對依法治校的協(xié)調(diào)與配合，就能發(fā)揮其特有的“柔性”作用。但又因為“倫理的恰當(dāng)對象并非都是立法的恰當(dāng)對象。”作為管理的“軟調(diào)控”方式，以人為本的人性化、人本化管理的作用主要在于通過引導(dǎo)、規(guī)勸、教化、價值判斷等手段，以喚起道德主體的“內(nèi)心自覺”，因而它又不具有法律制度所特有的約束力、規(guī)范性和強制性。所以，以人為本，實施人本化或人性化管理作為一種事實上的“德治”手段，它也必須借助法律制度的規(guī)范作用與價值才能真正發(fā)揮作用。
　　以人為本與依法管理是相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相得益彰的，因此，只有以人為本與依法管理綜合運用，才能實現(xiàn)高校制度化、民主化、科學(xué)化管理。從這個意義上說，堅持以人為本的依法治校原則，既有利于高校教育管理系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，又有利于調(diào)動廣大師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的不斷提升。它既符合高校系統(tǒng)自身特點和管理規(guī)律，也符合推進(jìn)高校管理民主化和科學(xué)化提出的客觀需要，因而是高校發(fā)展的本質(zhì)要求。
　　四、以人為本、依法管理的實施原則與措施
　　以人為本、依法管理必須遵循民主化、人性化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化等原則。
　　民主化原則的實質(zhì)在于調(diào)動全體師生員工的積極性，要求在實施管理的各個環(huán)節(jié)中必須充分發(fā)揚民主作風(fēng)，調(diào)動全體師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同參與管理、教學(xué)和科研工作，群策群力，依靠群體的智慧和力量把高校辦好、管理好。人性化原則要求在高校管理中倡導(dǎo)友愛、尊重、關(guān)懷、人道精神及和諧共存發(fā)展的理念，凝聚全校師生員工的力量，著力培育“我以學(xué)校為榮、學(xué)校以我為榮”的校園文化觀，形成穩(wěn)固的校園精神?？茖W(xué)化原則就是要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循教育、教學(xué)和管理的客觀規(guī)律，以科學(xué)態(tài)度來研究、處理高校管理問題，并且善于運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段來管 理學(xué) 校，減少管理耗損，提高管理的效率。系統(tǒng)化原則要求高校管理要有系統(tǒng)化的觀點，要把高?？闯墒且粋€系統(tǒng)化的、有組織的為了一個共同的目標(biāo)而形成的有機整體，是社會更大系統(tǒng)的組成部分，因而要優(yōu)化組合辦學(xué)資源，建立正常指揮系統(tǒng)規(guī)則，明確管理目標(biāo)和權(quán)限，利用環(huán)境影響，減少內(nèi)耗，搞好協(xié)調(diào)，促進(jìn)高校系統(tǒng)的有序運作與發(fā)展。制度化原則要求在教育管理中要以健全完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度為依據(jù)，并充分合理地運用它們來實施管理，做到權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明，形成公平、公正、公開、透明的教育管理大環(huán)境。

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