“制度合理→體制規(guī)范→管理科學(xué)”的遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成有中國(guó)特色的公共財(cái)政體系的基本框架，也決定了深化財(cái)政體制改革的基本次序

　　20世紀(jì)90年代初建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)提出后，我國(guó)關(guān)于公共財(cái)政改革的研究和討論逐漸興起。1998年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議第一次提出了建設(shè)公共財(cái)政的要求；黨的十五屆五中全會(huì)《建議》明確將建立公共財(cái)政初步框架作為“十五”時(shí)期財(cái)政改革的重要目標(biāo)；黨的十六屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出了健全公共財(cái)政體制的改革目標(biāo)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的公共財(cái)政制度配合已經(jīng)成為共識(shí)。

　　一、西方公共財(cái)政理論

　　當(dāng)代西方公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政存在的必要性，在于市場(chǎng)存在缺陷，也就是“市場(chǎng)失靈”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只是在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。“市場(chǎng)失靈”主要有以下幾種情況：

　　第一、公共產(chǎn)品的供給不足。公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品(物品和勞務(wù))：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何他人也消費(fèi)該產(chǎn)品。它由它的使用價(jià)值所覆蓋的全體消費(fèi)者占有，而不能由個(gè)別消費(fèi)者占有，它的使用價(jià)值由其使用價(jià)值所覆蓋的全體消費(fèi)者共同享有。也就是說，公共物品和勞務(wù)具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”，這便容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，從而也就使得這些公共產(chǎn)品無法通過市場(chǎng)來有效提供。另外，介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也無法通過市場(chǎng)來有效配置。

　　第二、無法解決“外部效應(yīng)”問題。所謂“外部效應(yīng)”，是指一定的生成者或消費(fèi)者的行為意外地影響了他人利益，卻無法通過市場(chǎng)價(jià)格來進(jìn)行調(diào)節(jié)的情形。單純依靠市場(chǎng)，無法使受益者付費(fèi)或使受害者獲得補(bǔ)償，導(dǎo)致了社會(huì)收益和私人收益、社會(huì)成本和私人成本之間差異的產(chǎn)生，也就使得市場(chǎng)機(jī)制本身無法實(shí)現(xiàn)這類資源的最優(yōu)配置。

　　第三、經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是內(nèi)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條的是收入水平的下降和失業(yè)率的上升，而伴隨著經(jīng)濟(jì)過熱的又是通貨膨脹，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身難以克服的弊病。

　　第四、收入分配不公問題。由于歷史條件、競(jìng)爭(zhēng)能力的差別，收入分配過程中通常會(huì)出現(xiàn)社會(huì)難以承受的不平等現(xiàn)象，產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題，這也是市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)重要缺陷。

　　第五、壟斷問題。市場(chǎng)的有效運(yùn)行是以自由競(jìng)爭(zhēng)為條件的，然而許多行業(yè)在市場(chǎng)條件下又很容易形成壟斷，壟斷便會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)，以致于引起產(chǎn)量不足、資源得不到充分利用和效率低下等問題，影響了市場(chǎng)效率的發(fā)揮。

　　第六、信息不對(duì)稱問題。所謂信息不對(duì)稱，是指供求雙方對(duì)同一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)了解的程度是不一樣的，這很容易造成交易量過小甚至市場(chǎng)消失，引起市場(chǎng)缺陷的產(chǎn)生。 由于市場(chǎng)機(jī)制在許多領(lǐng)域存在失效問題，政府的介入和干預(yù)也就有了必要性和合理性的依據(jù)。政府的職能主要是克服市場(chǎng)失效的問題，而公共財(cái)政則是支持政府行使這些職能的主要手段，而且其他手段的運(yùn)作也都需要政府財(cái)政的支持。

　　基于這樣一種分析，公共財(cái)政的主要職能就可以界定為以下三個(gè)：第一是資源配置職能，它是由政府的介入和干預(yù)所產(chǎn)生的，它的作用和特點(diǎn)是通過本身的收支活動(dòng)為政府提供公共物品與財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)；第二是收入分配職能，財(cái)政通過自身的收支活動(dòng)進(jìn)行全社會(huì)范圍的再分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平；第三是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，由于市場(chǎng)在自發(fā)運(yùn)行中必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)周期問題，政府必須推行宏觀經(jīng)濟(jì)政策以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定又包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和供給收支平衡等多重含義。

　　西文公共財(cái)政理論還認(rèn)為，公共財(cái)政是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，提供公共產(chǎn)品的政府分配行為，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適用的財(cái)政模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能是盈利性的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，不能參與市場(chǎng)的盈利競(jìng)爭(zhēng)，因而也就決定了公共財(cái)政的非盈利性。公共財(cái)政的活動(dòng)范圍只能限定在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域內(nèi)，不能超出這一領(lǐng)域而損害市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二、我國(guó)財(cái)政公共化改革歷程

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)資源的配置服從于國(guó)家計(jì)劃，市場(chǎng)的作用受到排斥和禁止。高度集中的計(jì)劃管理體制決定了高度集中的財(cái)政管理體制，傳統(tǒng)的財(cái)政理論將財(cái)政職能定位于生產(chǎn)建設(shè)型，財(cái)政代替企業(yè)成為社會(huì)投資主體，成為社會(huì)再生產(chǎn)的主要構(gòu)成要素。全社會(huì)基本建設(shè)投資的80%以上由財(cái)政撥款安排，財(cái)政基本建設(shè)撥款在整個(gè)財(cái)政支出中占30%-40%，居于首位。在這樣的背景下，財(cái)政的首要任務(wù)是直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

　　我國(guó)財(cái)政公共化的改革是與市場(chǎng)化進(jìn)程相銜接的，在漸進(jìn)的過程中可明顯劃分為兩個(gè)階段。

　　第一階段：財(cái)政通過逐步退出傳統(tǒng)的資源配置領(lǐng)域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化，以存量縮小的方式體現(xiàn)自身職能向公共化內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。從改革開始一直到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架建立起來之前，是我國(guó)從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌一個(gè)比較長(zhǎng)的量變積累期，時(shí)間跨度大致從1978年到1992年。這期間就轉(zhuǎn)軌而言是要在打破舊體制約束的同時(shí)引入新體制的活力，并使新舊體制配置資源的能力和范圍發(fā)生此消彼長(zhǎng)的變化，使新的體制逐漸醞釀、形成；就發(fā)展而言是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，到20世紀(jì)末基本達(dá)到小康，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前兩步。因此這一階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同時(shí)包含了改革與發(fā)展兩個(gè)主題，財(cái)政活動(dòng)范圍的界定十分復(fù)雜。

　　一方面財(cái)政作為計(jì)劃體制下資源配置的樞紐必須被打破，以便讓體制外的資源能夠?qū)で笞园l(fā)組合的方式，這就是我們講的財(cái)政放權(quán)讓利的過程。放的是資源配置權(quán)，讓的是配置資源的范圍，從而在計(jì)劃體制的邊界上才有了企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大、企業(yè)和個(gè)人收入分配比重的提高、銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大、物資流通的放松等等，而這一切正是形成以利益為導(dǎo)向、以供求為平衡、以資本社會(huì)動(dòng)員和形成為核心的市場(chǎng)化機(jī)制的雛形。

　　另一方面，在配置方式的轉(zhuǎn)型過程中，財(cái)政必須繼續(xù)承擔(dān)確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定的任務(wù)，這其中包括保持財(cái)政—國(guó)有企業(yè)的紐帶關(guān)系(稅收)以確?；镜钠胶饽芰Α⒅文芰?；保持對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的較大投入以確保對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的基本維持能力；保持對(duì)利益受損者的補(bǔ)貼以確保轉(zhuǎn)軌的平滑度。這時(shí)的財(cái)政既要主動(dòng)推進(jìn)改革，又實(shí)際承擔(dān)著改革所帶來的損失和成本，收支矛盾加大，平衡能力下降。財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)方式是多重的，既有直接作為生產(chǎn)主體、投資主體的部分，也有讓出一部分資源讓市場(chǎng)因素、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的部分。財(cái)政的角色是多重的，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也比較混亂、復(fù)雜。由于市場(chǎng)機(jī)制尚在形成中，市場(chǎng)與政府的關(guān)系界定還不清晰，市場(chǎng)缺陷和對(duì)政府職能的要求不突出，財(cái)政的職能也缺乏清晰界定的前提和基礎(chǔ)。因此這一階段總體上是一個(gè)傳統(tǒng)資源配置方式逐漸被削弱、瓦解的過程，這種被削弱、被瓦解既表現(xiàn)為財(cái)政在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中地位和比重的下降，也表現(xiàn)為財(cái)政體制內(nèi)部分權(quán)化過程中，中央財(cái)政地位和比重的下降，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置能力的下降和中央財(cái)政對(duì)整個(gè)財(cái)政資源配置能力的下降。由于與這種下降對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化配置資源和分權(quán)化配置資源的上升，因此在本質(zhì)上是一個(gè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程、是一個(gè)制度變遷的過程。嚴(yán)格地講，財(cái)政在這一階段屬于被改革的對(duì)象，其體制變動(dòng)既來自于改革的壓力，也來自于對(duì)維持基本平衡能力的底線的死守，因此還沒有找到適應(yīng)新體制要求的體制框架。但是這種漸進(jìn)退出所帶來的制度變遷效果是積極的，既推動(dòng)了市場(chǎng)機(jī)制的逐漸形成，又保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。與俄羅斯相比，我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重雖然也呈下降趨勢(shì)，但這種趨勢(shì)是平滑的、漸進(jìn)的，體現(xiàn)著政府傳統(tǒng)職能的漸進(jìn)退出和市場(chǎng)機(jī)制的漸進(jìn)生成。

　　另一個(gè)支撐這種漸進(jìn)退出的證據(jù)是在這一階段長(zhǎng)期保持的財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)、居民等的各種政策性補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼在改革初期的迅速增長(zhǎng)與財(cái)政支出占GDP比重的下降形成反向作用，在總量縮減的同時(shí)起到了結(jié)構(gòu)性補(bǔ)償?shù)男Ч瑢?duì)于價(jià)格改革和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)起到了穩(wěn)定器的作用。

　　第二階段：財(cái)政通過自身改革建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政體制框架，逐漸將財(cái)政公共化的目標(biāo)定位于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，同時(shí)在這一過程中以增量拓展和存量的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，繼續(xù)完成傳統(tǒng)職能的退出和對(duì)改革進(jìn)程的駕馭。1992年我國(guó)確立以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的終極目標(biāo)，并判定已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架后，我們實(shí)際上進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善時(shí)期。在此以后的過程中，由于市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)的效率和失靈都同時(shí)暴露出來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性也在明顯地顯現(xiàn)出來，人們對(duì)市場(chǎng)、對(duì)政府有了更為深入的認(rèn)識(shí)。我們?cè)趯?shí)踐中逐漸突破了市場(chǎng)化初期將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于無政府、將政府等同于“守夜人”的極端、古典思想的束縛，對(duì)財(cái)政地位及職能的認(rèn)識(shí)也就更深入了一步。即經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、傳統(tǒng)資源配置方式的轉(zhuǎn)換、財(cái)政按傳統(tǒng)方式配置資源能力的削弱，并不應(yīng)該等同于財(cái)政地位的被削弱。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的介入為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了基本保證。財(cái)政面臨的根本問題是在推進(jìn)市場(chǎng)化改革、退出傳統(tǒng)資源配置領(lǐng)域的同時(shí)，如何通過職能轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新體制要求。

　　根據(jù)中央精神，我國(guó)要將財(cái)政支出主要用于滿足我國(guó)最廣大人民群眾的社會(huì)公共需要，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育和文化等方面的公共需要。在此基礎(chǔ)上，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》對(duì)新時(shí)期市場(chǎng)-政府的關(guān)系作了新的界定，明確提出在“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力”的同時(shí)，要“健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”，要“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。要在完善財(cái)稅體制的基礎(chǔ)上，“完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式”。

　　三、有中國(guó)特色的公共財(cái)政體制框架

　　我國(guó)公共財(cái)政的改革目標(biāo)決不能簡(jiǎn)單地局限或等同于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一般性的公共職能，作為一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政體制，它必須是既適應(yīng)于當(dāng)前體制的過渡特征又有利于推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)演進(jìn)。有中國(guó)特色的公共財(cái)政體制應(yīng)該是一個(gè)包括三個(gè)層次的框架體系。

　　第一層次是公共財(cái)政的制度合理性問題，即如何劃定政府與市場(chǎng)的邊界、政府行政管理體制、財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，并相應(yīng)確定公共財(cái)政的職能范圍和各級(jí)財(cái)政之間的基本關(guān)系。在市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制中，“看不見的手”在大部分情況下都能夠有效地配置社會(huì)資源，但在一些領(lǐng)域也存在著天然的缺陷，這些缺陷在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中被概括為“市場(chǎng)失靈”，這些缺陷的彌補(bǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的條件。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這些條件如果得不到滿足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至無法存在。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性特征決定了政府與市場(chǎng)的職能界定，決定了公共財(cái)政對(duì)一部分社會(huì)資源進(jìn)行配置的合理性和必要性。

　　除了“市場(chǎng)失靈”兩個(gè)一般性特征可以作為依據(jù)外，在不同的國(guó)家還要考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育水平相聯(lián)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊性的一面。具體對(duì)我國(guó)而言，作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育程度低，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能不健全，需要政府介入的領(lǐng)域比發(fā)達(dá)國(guó)家要廣得多，在發(fā)達(dá)國(guó)家可以交給市場(chǎng)去干的許多事情，在我國(guó)卻需要由政府去做，如能源開發(fā)、原材料工業(yè)、鐵道、航空、電訊等，這種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈構(gòu)成了公共支出特殊性的第一個(gè)方面；我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有著特殊的制度約束，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，改制、改組、改造的任務(wù)重，這種由制度屬性限制市場(chǎng)作用的領(lǐng)域構(gòu)成了公共支出特殊性的第二個(gè)方面；我國(guó)地域廣闊，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡等，這種由自然、歷史原因影響市場(chǎng)機(jī)制效果的方面構(gòu)成了公共支出特殊性的第三個(gè)方面。因此我國(guó)現(xiàn)階段公共財(cái)政的職能范圍要比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多，管理也要復(fù)雜得多。

　　第二層次是公共財(cái)政的體制規(guī)范性問題，即通過什么樣的管理體制來使公共財(cái)政的職能得到落實(shí)。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的是部門預(yù)算制度、單一國(guó)庫(kù)賬戶制度、政府采購(gòu)制度三位一體的管理體制，并由此形成規(guī)范體制的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算避免了多頭管理，提高了預(yù)算的透明度；單一國(guó)庫(kù)賬戶的資金安排依賴于部門預(yù)算的計(jì)劃，同時(shí)又是部門預(yù)算順利實(shí)施的依托和保障；政府采購(gòu)既以部門預(yù)算為依據(jù)，又以單一國(guó)庫(kù)賬戶為保證，同時(shí)又體現(xiàn)著二者的要求與效果。在我國(guó)現(xiàn)階段，這三項(xiàng)制度改革推進(jìn)的廣度和深度都將受制于第一層次職能的界定、調(diào)整，以及轉(zhuǎn)軌過程中各相關(guān)部門的配套改革。除此之外，一些有助于解決傳統(tǒng)計(jì)劃體制遺留下來的問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度也應(yīng)相應(yīng)地保留或加以創(chuàng)新，否則這一領(lǐng)域的管理就必然要由財(cái)政以外的部門來承擔(dān)。

　　第三層次是公共財(cái)政的管理科學(xué)性問題，即如何使體制的運(yùn)行最有效率，防止其流于形式。公共財(cái)政管理體制的建立并不意味著運(yùn)行效率的自動(dòng)提高，必須要建立科學(xué)的管理制度加以保障，績(jī)效考評(píng)正是體現(xiàn)這種管理理念的一項(xiàng)制度。它把各種支出與預(yù)算單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)與績(jī)效計(jì)劃聯(lián)系起來，按業(yè)務(wù)活動(dòng)的績(jī)效項(xiàng)目來考察其支出的實(shí)際情況，各項(xiàng)支出的用途都清晰地與計(jì)劃或活動(dòng)的結(jié)果相聯(lián)系，并直接影響到下一期的計(jì)劃安排，績(jī)效考評(píng)制度的普遍推行可以成為確保政府財(cái)政政策效果的最后一道屏障。

　　以上三個(gè)層次形成“制度合理→體制規(guī)范→管理科學(xué)”的遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成有中國(guó)特色的公共財(cái)政體系的基本框架，也決定了深化財(cái)政體制改革的基本次序。按照這樣的判斷，1994年財(cái)稅體制改革后遺留下來的體制不完善問題屬于第一層次，應(yīng)該首先加以解決，同時(shí)還要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行和改革的總體情況，對(duì)職能加以擴(kuò)充。

　　四、未來我國(guó)公共財(cái)政政策取向

　　公共財(cái)政(稅收)政策應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)和小康社會(huì)為政策目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.宏觀政策取向

　　一方面，稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的功能，可自動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生“熨平”的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展；另一方面，國(guó)家還可以根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定“相機(jī)抉擇”的財(cái)政(稅收)政策來減弱經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)程度。特別是在現(xiàn)階段，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性失衡，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)分配差距有拉大傾向，經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革尚需進(jìn)一步深化的情況下，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就需要實(shí)施穩(wěn)健(中性)財(cái)政政策，向財(cái)政收支大體平衡的目標(biāo)逼近，以保持社會(huì)供需總量基本平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定為前提，“有保有壓”、“有獎(jiǎng)有抑”地調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。相關(guān)部門應(yīng)側(cè)重于對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等宏觀結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行調(diào)控，有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入(或GDP)再分配，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，服務(wù)于“五個(gè)統(tǒng)籌”，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　2.分配政策取向

　　首先，應(yīng)結(jié)合財(cái)政支出體制改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)國(guó)民收入(或GDP)進(jìn)行再分配的調(diào)節(jié)功能。具體地說，應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)中西部地區(qū)財(cái)政保障能力；根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財(cái)政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出，合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重等。

　　其次，在稅收政策的分配導(dǎo)向方面:一是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的稅收政策。為縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，2000年以來，國(guó)家先后出臺(tái)了促進(jìn)西部大開發(fā)和支持東北老工業(yè)基地發(fā)展的稅收政策。在促進(jìn)西部大開發(fā)方面，對(duì)符合規(guī)定的西部企業(yè)，在一定期限內(nèi)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)符合規(guī)定的西部企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在支持東北老工業(yè)基地發(fā)展方面，對(duì)東北地區(qū)的企業(yè)實(shí)行提高固定資產(chǎn)折舊率，提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)等所得稅優(yōu)惠政策。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的稅收政策。這類稅收政策主要是為了扶持弱勢(shì)群體。各級(jí)稅務(wù)部門要切實(shí)采取有效措施，幫助包括城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員、求職無門的農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，積極創(chuàng)造條件為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠共享改革成果，和諧解決潛在的非對(duì)抗性矛盾，維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。三是營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好稅收環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要稅收政策的支持，現(xiàn)行稅收政策在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面還有需要改進(jìn)的地方，如何建立健全與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅收體制、完善相關(guān)政策法規(guī)等問題關(guān)系到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，也是亟待我國(guó)稅務(wù)部門解決的問題。

　　3.產(chǎn)業(yè)政策取向

　　促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政政策，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面:一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如提前實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、新辦交通運(yùn)輸和郵電通訊企業(yè)減免企業(yè)所得稅等。二是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如符合規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)減免企業(yè)所得稅、對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)品實(shí)施增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。三是支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)收入以及文化教育產(chǎn)業(yè)的減免稅。四是促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。相關(guān)部門應(yīng)積極研究環(huán)保領(lǐng)域的稅費(fèi)政策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約，研究完善資源綜合利用、廢舊物資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等的稅收政策，研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)人與自然的和諧。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：