從進(jìn)口廢料經(jīng)營準(zhǔn)入制度看“欣弗事件”責(zé)任主體

 作者:彭琰    66


 近半個月來媒體連篇累牘地報道的“欣弗事件”,應(yīng)引起人們深度的理性思考。昨天,國家藥監(jiān)局的發(fā)言人在央視2臺的專題節(jié)目中表態(tài):藥品生產(chǎn)企業(yè)是事件責(zé)任的主體。而安徽省和企業(yè)所在市的藥監(jiān)部門在節(jié)目中竟踢起了皮球。一件人命關(guān)天的大案,生產(chǎn)企業(yè)以關(guān)門為大吉,而政府以踢皮球和推卸責(zé)任給企業(yè)為大吉……

  凡屬“市場準(zhǔn)入”的法律及政府監(jiān)管制度范疇的,都屬于公法規(guī)范的對象,即作為公法實(shí)施者和監(jiān)督者主體的政府,其社會責(zé)任與公法規(guī)范對象的責(zé)任是相關(guān)的、相互連帶的,因?yàn)椋麄兊男袨橹苯由婕暗氖敲癖?,是社會公共利?即公法保護(hù)的對象。

  國家質(zhì)檢總局對于外商經(jīng)營進(jìn)口中國廢料就采取了嚴(yán)格的“市場準(zhǔn)入”制度。這種要求外國供應(yīng)商須建立系統(tǒng)完善的ISO9000和ISO14000制度體系,就是公法的職能和作用?;趶U料進(jìn)口直接涉及到環(huán)境保護(hù)的社會公共利益,因而,一旦因進(jìn)口廢料而產(chǎn)生了污染事件甚或人身侵害案件,承擔(dān)法律政策救濟(jì)和賠償責(zé)任的主體,首先是政府監(jiān)管部門,之后,政府和受害者再向侵權(quán)者分別追償。

  ISO9000和ISO14000是國際標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)管理和環(huán)境保護(hù)的完善體系,這是個動態(tài)的運(yùn)行體系,就是說,質(zhì)檢總局對建立ISO制度體系的外商采取經(jīng)常性的抽查制度,對建立的制度體系進(jìn)行不斷的審核、測量、評價、評審、改進(jìn),以推動這個體系的有效運(yùn)行。

  廢料進(jìn)口貿(mào)易尚且如此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?shí)施“市場準(zhǔn)入”制度,而最直接涉及到民眾百姓生命的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),卻頻頻丑案不斷。“欣弗事件”的調(diào)查結(jié)果證明,生產(chǎn)工藝中的“消毒”程序不符合標(biāo)準(zhǔn),這就難以讓政府主管部門踢皮球的理由成立,即使不懂得藥品生產(chǎn)工藝和程序的外行人也能明白,“消毒程序”作為直接注射到血液中的注射藥而言,是在其工藝中和設(shè)備流程中很重要的環(huán)節(jié),這就說明,政府的審核、檢測、評價、審定、抽查這些公法范疇的執(zhí)法行為,在欣弗的生產(chǎn)中甚或該企業(yè)的整個生產(chǎn)中,沒有任何的意義和作用,就是說欣弗的生產(chǎn)并不在法律的約束范圍內(nèi)。

  作為治病救人的藥品生產(chǎn)行為竟能在法律的天網(wǎng)之外,這是多么可怕的情景,其實(shí),這比私人持有重型武器而肆意行暴更加殘酷,對社會的危害性更大。

彭琰
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