海元所提交給全國政協(xié)的提案《關于完善環(huán)保高技術設備環(huán)評審批程序的建議》 

提請兩會審議：節(jié)能環(huán)保的循環(huán)再生技術設備在適用《環(huán)境影響評價法》時應依據(jù)科學發(fā)展觀，在環(huán)保部門行政審批過程中采用“核準制”，而不需要繁雜耗時的“環(huán)境評價審批制”，提高全社會的效率，以有效實現(xiàn)國務院確定的大力支持和推廣國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。

 1.  節(jié)能環(huán)保的循環(huán)再生創(chuàng)新技術的特點：

   國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第一位的就是節(jié)能環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)是自主研發(fā)生產(chǎn)循環(huán)再生環(huán)保設備的高科技企業(yè)，這些環(huán)保設備無償安裝在每家生產(chǎn)企業(yè)，從源頭上進行了節(jié)能減排。環(huán)保設備是技術創(chuàng)新、工藝獨特穩(wěn)定和獨立運行的設備系統(tǒng)，解決了長期困擾國家的重金屬污染環(huán)境和水資源的重大問題，列入《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備目錄》中。這些企業(yè)是以創(chuàng)新為主要驅動力的技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，代表國際先進技術水平的競爭力企業(yè)，是從源頭節(jié)能減排的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中“減量低、再利用、資源化”的新技術企業(yè)。

       然而，有些地方政府環(huán)保部門卻要對每臺安裝的環(huán)保設備都按照新建項目進行復雜耗時的環(huán)評審批。這不僅對全社會是個巨大的浪費，而且嚴重阻礙了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會目標的實現(xiàn)。

      電路板廢蝕刻液循環(huán)再生環(huán)保設備就是個典型例證。它的創(chuàng)新工藝--經(jīng)過多級萃取和電積進行全閉路循環(huán)并自我再生的過程再成為新液，再次使用，形成零污染、零排放、環(huán)保節(jié)能的再生循環(huán)系統(tǒng)（原來有嚴重重金屬污染的廢水被排放到地里）。它的技術的創(chuàng)新性和國際先進性都得到了證明：國家質檢結論，聯(lián)合國機構全球推薦證書，專家報告及所有科技成果證書和專利證書。專家團認為：該設備從源頭上消除了污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)了資源高效利用。該技術是無害化、資源化再生利用，符合國家清潔生產(chǎn)和循環(huán)再生的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，具有顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。性能可靠，自動控制水平高，運行穩(wěn)定。建議政府部門和協(xié)會予以大力支持，在電路板行業(yè)中推廣應用。

    公司完全自己投資將環(huán)保設備安裝在電路板生產(chǎn)企業(yè)（如富士康）。按照有些地方政府環(huán)保部門現(xiàn)在的理解和做法，就要對每臺安裝后的設備運行情況進行環(huán)評審批（最短時間為2個月，環(huán)評報告編制費：幾萬—幾十萬元）。

2、政府環(huán)評審批的政策障礙

      如果政府環(huán)保部門仍然形式主義地沿用不相符合、不相適應和概念矛盾的《環(huán)境影響評價法》來衡量評定和審批創(chuàng)新的循環(huán)再生技術及其設備，顯然，這是違反科學發(fā)展觀及法律的精神和立法目的。

         有些地方政府環(huán)保部門認為所有防污措施有重大變化就必須進行環(huán)評審批，     而不管是好變化還是壞變化。顯然這是違反科學的錯誤觀點。環(huán)評審批是基于可      能產(chǎn)生不良的環(huán)境影響，為了科學地預防才需要事先評價，這才是《環(huán)評法》        的立法目的和基礎。

         有些地方環(huán)保局對蝕刻液循環(huán)再生設備的運行予以設障。一方面，錯誤地將循       環(huán)設備歸類為一般的“回收設施”，必須需要環(huán)評審批。另一方面，當企業(yè)        提交環(huán)境審批申請表，卻又遭到拒絕受理。這種審批的程序和工作方式還         是官僚式的，不具備服務型政府的素質，而強硬繁雜的審批又為官僚腐敗提 供了土壤，這也違背《行政審批法》的立法精神。

3、政府環(huán)評審批障礙的不利影響和對社會的嚴重損害

1、有些地方政府環(huán)保部門強硬要求再次環(huán)評審批的做法，就否定了中央 政府部門、專業(yè)協(xié)會及聯(lián)合國機構對循環(huán)再生環(huán)保技術及設備已經(jīng)做出大力推廣的認定。

2、再次環(huán)評審批的做法浪費了政府大量的人力、物力，浪費了納稅人的稅收，毫無價值地增加了政府的工作量。

3、給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和（電路板）生產(chǎn)企業(yè)帶來了巨大的負擔，因為不僅需要為環(huán)評審批做大量準備工作，花費巨資委托中介機構編制環(huán)評報告，還需要很多時間和人力來與政府環(huán)保部門進行溝通和安排。

4、基于上述，很多生產(chǎn)企業(yè)（我國電路板生產(chǎn)占全球30%以上，還以每年13%的速度增長）因為審批程序的繁瑣復雜而不愿意采用環(huán)保設備，卻寧可采用原來的污染性處理方法。按照地方環(huán)保局的做法，每安裝一臺設備就要環(huán)評審批一次，如果一年生產(chǎn)安裝500臺設備，就要環(huán)評審批500次，那么所耗費的時間就是：2個月X 500=1000個月。顯然，由此造成的經(jīng)濟損失和間接損失，對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說是巨大的障礙和損害。

5、這樣就大大阻礙了創(chuàng)新技術設備的應用和推廣，這本身就違背了國務院要求政府加大支持力度的指示，也違背了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《環(huán)評法》的立法精神。給節(jié)能減排創(chuàng)新企業(yè)的健康發(fā)展帶來了損害，這些錯誤行為必須及時得到糾正。

   我和很多創(chuàng)新企業(yè)共同呼吁和建議：政府環(huán)保部門對已經(jīng)列入《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備目錄》的節(jié)能減排設備實行環(huán)保“核準審批制”，而不需要“環(huán)境評價審批制”，為環(huán)保創(chuàng)新企業(yè)的快速發(fā)展提供政策保障。

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