加快個(gè)稅調(diào)整動態(tài)化管理
作者:譚浩俊 100
從某種意義上說,個(gè)人所得稅已不是調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿,而是調(diào)節(jié)社會呼聲的重要手段。也正因?yàn)檫@樣,個(gè)人所得稅并沒有真正起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的作用。相反,在某些情況下,反而影響了低收入階層的收入水平,影響了社會公平。所以,建立科學(xué)、靈活、有效的個(gè)人所得稅政策調(diào)整機(jī)制,是我國目前必須認(rèn)真研究和考慮的問題。
其實(shí),個(gè)人所得稅政策并不像有的稅收政策那樣復(fù)雜,世界上很多國家的個(gè)人所得稅制度都比較完善、比較成熟,都可以學(xué)習(xí)和借鑒。如建立年度個(gè)人所得稅政策修正制度,根據(jù)當(dāng)年物價(jià)上漲、收入增長情況對個(gè)人所得稅政策作出相應(yīng)調(diào)整,再如建立指數(shù)化、動態(tài)化管理制度,根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格、收入等變動情況,擇時(shí)對所得稅政策作出調(diào)整和補(bǔ)充等。
我國目前正處于體制和機(jī)制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑磨合時(shí)期,一方面,經(jīng)濟(jì)增長速度很快,社會收入平均水平增長也較快。同時(shí),經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性還不夠,物價(jià)變動等現(xiàn)象隨時(shí)可能發(fā)生;另一方面,由于制度,特別是社會分配制度還很不完善,分配不公的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,中低收入人群相對較多。如果個(gè)人所得稅政策跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,跟不上收入分配情況的變化,跟不上物價(jià)的上漲,那么,個(gè)人所得稅政策就無法起到調(diào)節(jié)社會收入分配、促進(jìn)社會公平的效果,甚至?xí)碓S多社會問題。
近年來,雖然個(gè)人所得稅政策進(jìn)行了兩次調(diào)整,個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)也由800元調(diào)整到2000元,但與價(jià)格上漲、工資增長的實(shí)際情況相比,仍有較大的差距。也正因?yàn)檫@樣,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位個(gè)人所得稅的計(jì)稅基數(shù)與實(shí)際收入相比,也有很大的出入,造成了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間稅負(fù)上的明顯不公。
那么,應(yīng)當(dāng)如何建立和完善我國個(gè)人所得稅政策調(diào)整機(jī)制呢?筆者認(rèn)為,按照國外成功的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況,對個(gè)人所得稅政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化管理比較適合我國國情,也符合目前的實(shí)際。
首先,由被動調(diào)整轉(zhuǎn)為主動調(diào)整。根據(jù)價(jià)格、收入等重要指標(biāo)的變化情況,及時(shí)對個(gè)人所得稅政策進(jìn)行調(diào)整。一般情況下,年度價(jià)格指數(shù)上漲超過10%,或者城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入連續(xù)三年增幅超過10%,就應(yīng)當(dāng)及時(shí)對個(gè)人所得稅政策進(jìn)行調(diào)整,調(diào)高起征點(diǎn)。
第二,統(tǒng)一政策。對企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行相同的稅收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅依據(jù)和扣除條件,避免個(gè)人所得稅政策在執(zhí)行上的不合理,減少社會不公平現(xiàn)象的發(fā)生。
第三,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一旦對個(gè)人所得稅政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化管理,就要加大監(jiān)督檢查力度,避免和杜絕各種偷漏稅現(xiàn)象的發(fā)生,以提高個(gè)人所得稅政策的作用效果。
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