全國(guó)政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)鄭惠強(qiáng)委員在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上，提交了 “關(guān)于加強(qiáng)住房轉(zhuǎn)讓所得稅政策執(zhí)行力度的建議”的提案，筆者為之叫好。

　　因?yàn)?，?dāng)前我國(guó)正面臨較為嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)：一方面，全國(guó)大部分城市房?jī)r(jià)絕對(duì)水平，已經(jīng)重回甚至超過(guò)三年前國(guó)八條調(diào)控政策出臺(tái)之前的高位；另一方面，當(dāng)前我國(guó)通貨膨脹壓力正是近20年來(lái)最高的時(shí)候。資產(chǎn)價(jià)格泡沫化不再遏止，猶如在給物價(jià)火上澆油。

　　房地產(chǎn)買賣投機(jī)套利行為，已經(jīng)成為擾亂樓市正常供求關(guān)系、破壞樓市正常秩序的公敵。然而，綜觀目前國(guó)家實(shí)施的一系列購(gòu)房需求調(diào)控政策，主要從稅收和信貸兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)非自住性購(gòu)房通過(guò)提高成本予以限制：前者有05和06年相繼出臺(tái)的對(duì)持有期限在五年以下住房轉(zhuǎn)讓征收營(yíng)業(yè)稅（5.6%）和所得稅(20%)的政策，后者有07年出臺(tái)的二次購(gòu)房貸款降低貸款成數(shù)和上浮利率的政策。

　　如鄭惠強(qiáng)委員在提案中所述，轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅基本得到較好執(zhí)行，但按差價(jià)征收20%的轉(zhuǎn)讓所得稅政策則沒(méi)有得到有效執(zhí)行，目前各地基本按照售價(jià)的1%核定征收住房轉(zhuǎn)讓所得稅。這樣原本意在交易環(huán)節(jié)抑制投機(jī)性購(gòu)房需求的稅收，與住房轉(zhuǎn)讓的差價(jià)利潤(rùn)比較起來(lái)，變得微不足道了，這直接導(dǎo)致市場(chǎng)中出現(xiàn)賣家以所謂凈到手價(jià)方式報(bào)價(jià)并向下家轉(zhuǎn)嫁稅費(fèi)。

　　在信貸環(huán)節(jié)過(guò)濾區(qū)分購(gòu)房需求，還混淆了購(gòu)房投資和投機(jī)的本質(zhì)區(qū)別。因?yàn)椴还苁欠穸钨?gòu)房，若所購(gòu)住房用于出租，發(fā)揮住房使用價(jià)值而非閑置，擴(kuò)大住房有效供給，為住房市場(chǎng)提供長(zhǎng)期資金，這對(duì)穩(wěn)定租賃市場(chǎng)、穩(wěn)定租賃價(jià)格、促進(jìn)租售比價(jià)合理化和穩(wěn)定住房市場(chǎng)就是有利的。反之，若僅將所購(gòu)房（或土地）囤積待價(jià)而沽，短期炒作買賣套利，惡化住房正常供求關(guān)系，加劇房?jī)r(jià)波動(dòng)，破壞市場(chǎng)穩(wěn)定，則是極其有害的，政策當(dāng)嚴(yán)厲打擊之。

　　換句話說(shuō)，由于我國(guó)居民收入和財(cái)富分配不均已成事實(shí)，一方面國(guó)家要防止這種差距進(jìn)一步拉大，但另一方面，在目前民間富余資本急于尋求投資出路的現(xiàn)實(shí)下，政府不應(yīng)一味攔堵購(gòu)房投資，而可結(jié)合正在倡導(dǎo)的租售并舉住房政策理念，引導(dǎo)有錢人購(gòu)房用于出租，為租賃市場(chǎng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金，不僅不應(yīng)堵，甚至可以在一定程度上鼓勵(lì)，如在稅收信貸等政策上鼓勵(lì)有錢人去投資購(gòu)置小戶型房屋，租給窮人，這實(shí)質(zhì)上就是利用民間的資金，發(fā)展政府應(yīng)做的廉租房事業(yè)，何樂(lè)而不為呢？

　　對(duì)于購(gòu)房投機(jī)炒作行為嚴(yán)厲打擊，必須出臺(tái)重稅政策。筆者贊成鄭惠強(qiáng)委員提案中建議的，實(shí)行對(duì)5年內(nèi)按照第一年內(nèi)征收100%、第二年80%...第五年20%、超過(guò)5年免征的轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅政策，新加坡和韓國(guó)已有此類成功經(jīng)驗(yàn)，完全可以采用拿來(lái)主義，為我所用。

　　欣慰的是，2007年政府工作報(bào)告中講到，住房工作要堅(jiān)持兩手抓，一手抓住房保障，一手抓市場(chǎng)管理，對(duì)市場(chǎng)“要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。”住房政策的科學(xué)性可以期待。

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