3月9日上午十一屆全國人大一次會議將在人民大會堂舉行記者招待會。勞動和社會保障部部長田成平在答記者問時說。我們已經(jīng)制定了時間表，要在2008年、2009年，經(jīng)過兩年的努力，在全國各省都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌(3月9日人民網(wǎng))。

　　田成平承認(rèn)，我國的社保制度還有很多不完善的地方，還要繼續(xù)完善。現(xiàn)在我們的社會保障統(tǒng)籌層次比較低，并沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌或省級統(tǒng)籌，妨礙了社會保障發(fā)揮全社會共濟(jì)的功能。由于未能實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌或省級統(tǒng)籌，現(xiàn)時流動民工退保成風(fēng)。以深圳為例，2007年該市共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)為83萬人，而成功轉(zhuǎn)保人數(shù)只有9672人，也就是說，深圳每10000個參保人中就有1680個人退保，而每10000個參保人中成功轉(zhuǎn)保的只有19人，比例僅為退保人數(shù)的1%。

　　我注意到，促使流動民工大規(guī)模退保的，一方面是社保轉(zhuǎn)移門檻限制，另一方面是巨大地方利益誘惑。不能轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險制度對農(nóng)民工而言壓根兒未能起到養(yǎng)老保險作用；而退保只能退個人賬戶不能退共濟(jì)基金的現(xiàn)實(shí)又反過來助長了地方追求當(dāng)?shù)匦±?，對退保大開綠燈。同以深圳為例，即使按照最低工資800元計(jì)算，企業(yè)每年為每個職工繳納養(yǎng)老保險應(yīng)是接近1000元，而深圳2007年退保87萬人，即使每個退保者都只繳一年保險，也意味著一年里退保者就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。

　　要解決流動人口續(xù)保和老有所養(yǎng)問題，首先要逐步提高統(tǒng)籌層次，比如首先要實(shí)行省級統(tǒng)籌，不能再由各市、縣各自進(jìn)行統(tǒng)籌。田成平表示，我們已經(jīng)制定了時間表，要在2008年、2009年，經(jīng)過兩年的努力，在全國各省都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。這樣，養(yǎng)老保險關(guān)系在本省內(nèi)的人員流動、關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移就可以實(shí)現(xiàn)了。但我以為，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌還不解渴，或者說還不能徹底解決問題。

　　當(dāng)下養(yǎng)老保險有兩個問題值得注意。一是社會保障統(tǒng)籌層次比較低的問題只能國家出手解決搞定。地方設(shè)置養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移壁壘的理據(jù)似乎十分充分。各地異口同聲的理由是，由于參保單位所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，社保費(fèi)征繳所依據(jù)的社會平均工資不一，難以實(shí)現(xiàn)參保人跨地區(qū)變更受雇單位后繼續(xù)參保的連續(xù)性，而只能選擇中止勞動關(guān)系，此地先退保再行于彼地重新辦保。而在我看來，從近年我國各地社保費(fèi)征繳所依據(jù)的法律制度看，僅限于條例辦法等地方性法規(guī)，尚未出臺一部全國性社保法律，制度滯后無有規(guī)定成為地方冠冕堂皇的天然理由。制度成因又成為地方利益的深層次誘因和借口，在名為制度實(shí)為利益的理由下，地方對社會保障統(tǒng)籌缺少動力和積極性，只能由國家從制度層面統(tǒng)一解決。二是時下民工大部分屬跨省流動，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌還不能徹底解決問題，亟待實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險由省級統(tǒng)籌上升到全國統(tǒng)籌，才能完全解決問題。

　　今年兩會上有一些代表和委員提出希望社?？軌蛉珖?lián)網(wǎng)，3月3號深圳在全國率先首發(fā)了具有一卡多用和全國通用功能的社保卡。也就是說，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級乃至全國統(tǒng)籌，從技術(shù)和操作層面已經(jīng)有了試驗(yàn)實(shí)踐，具備了總結(jié)點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面進(jìn)而向面上推廣的條件和契機(jī)。

　　令人欣慰的是，據(jù)田成平透露，在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，中國要實(shí)現(xiàn)跨省市的人員流動的養(yǎng)老保險和其他保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法。關(guān)于這個辦法，現(xiàn)在勞動社會保障部正在進(jìn)行調(diào)研，已經(jīng)進(jìn)行了一段時間。我估計(jì)在今年內(nèi)這個辦法就可能成熟出臺。在出臺了養(yǎng)老保險、其他保險關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法之后，再加上全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)的建設(shè)，我們就有條件在全國實(shí)行社會保險卡的“一卡通”，我們會為此而加緊工作，早日實(shí)現(xiàn)。我期待這項(xiàng)工作快些再快些！

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