據(jù)《南方周末》報(bào)道，在上海，國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者、62歲的前上海政協(xié)委員呂勝美的退休養(yǎng)老金為2006元，這已算同級(jí)別高工中的中上水平。而記者調(diào)查顯示，上海某民主黨派機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)為2550元，兩者相差544元。

　　這不是一時(shí)一地的特殊情況，而是現(xiàn)行“一國(guó)兩制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平的一個(gè)縮影：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計(jì)發(fā)。這種制度直接導(dǎo)致企業(yè)工人的退休金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工的退休金，甚至于“企業(yè)高層”的高工退休金也遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位“最底層”的清潔工的退休金。

　　廣東某市企業(yè)高工葉其壽提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2007年7月，當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金最低約為930元，僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工的一半。若不論司機(jī)、清潔工，這一水平只及機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等職稱人員的1/3甚至更少。上海、江蘇徐州、河北邯鄲等地的退休高工，曾為此發(fā)出公開信，呼吁解決“企業(yè)高工的退休待遇，不如機(jī)關(guān)司機(jī)和門衛(wèi)”的現(xiàn)象。他們中，不乏國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者、國(guó)家部委先進(jìn)工作者、省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲得者。

　　除退休養(yǎng)老制度不公平之外，離退休人員喪葬撫恤標(biāo)準(zhǔn)的身份歧視也格外觸目：依照2006年標(biāo)準(zhǔn)，上海企業(yè)員工是補(bǔ)發(fā)兩個(gè)月企業(yè)平均工資，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則補(bǔ)發(fā)本人20個(gè)月工資外加600元補(bǔ)助費(fèi)。湖南的情況類似，兩者相差15倍左右。

　　有人說：“在職時(shí)候要講效率，二次分配就要講公平。退休之后應(yīng)該是國(guó)民待遇，現(xiàn)在為什么搞"一國(guó)兩制"？”

　　在個(gè)人養(yǎng)老賬戶建立之前，企業(yè)員工退休金完全由企業(yè)支付。實(shí)行養(yǎng)老社會(huì)化以后，企業(yè)員工賬戶由個(gè)人、企業(yè)、政府各出一點(diǎn)，積累時(shí)間短，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍沿襲財(cái)政全包的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金差距便呈迅速擴(kuò)大之勢(shì)。

　　企業(yè)員工養(yǎng)老金的低微已經(jīng)到了危及公民基本生存的地步。2005年初，來自上海85家國(guó)企的467名退休高工，養(yǎng)老金水平維持在1000元左右，普通工人和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)國(guó)企員工的退休金更低，有的甚至連機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通人員退休金的零頭都不到。

　　一些養(yǎng)老保障制度成熟的國(guó)家，在制訂養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，其依據(jù)或出發(fā)點(diǎn)是不一樣的，如北歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；英國(guó)則強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)是保障居民有一個(gè)最基本的生存和生活條件；德國(guó)和日本則強(qiáng)調(diào)受益人為社會(huì)貢獻(xiàn)的大小，將福利與個(gè)人的貢獻(xiàn)掛鉤；而美國(guó)則屬于混合型。

　　我國(guó)養(yǎng)老保障制度應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公民平等和保障居民基本生活條件并重。我國(guó)上世紀(jì)80年代中后期才開始恢復(fù)個(gè)人養(yǎng)老賬戶制度，之前采取的政策都是低工資、低福利、全保障，個(gè)人賬戶積累的時(shí)間比實(shí)際工作時(shí)間要短得多，個(gè)人收入和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶積累都沒有完全跟個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，因此，現(xiàn)行的企業(yè)員工退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā)政策，本身就蘊(yùn)含著巨大的不公平。

　　在未來20年內(nèi)退休的員工，都不應(yīng)只按其繳費(fèi)水平來計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，而是應(yīng)該參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的退休金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均水平的部分，應(yīng)該主要由政府補(bǔ)貼。只有一參加工作就已開始享受市場(chǎng)化薪酬并且同期開始個(gè)人養(yǎng)老賬戶積累的員工，未來養(yǎng)老金跟個(gè)人賬戶（即個(gè)人貢獻(xiàn)）直接掛鉤才是公平合理的。

　　養(yǎng)老公平是人的一生中所能享受到的“最后的公平”，理應(yīng)得到充分的重視和保障。

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