2008年1月31日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是改革開(kāi)放以來(lái)中共中央發(fā)布有關(guān)涉農(nóng)政策的第10個(gè)中共中央"一號(hào)文件"?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。（新華社北京1月31日電。）

　　隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和近年來(lái)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變化：大量城市近郊具有較高肥力的農(nóng)村耕地資源被轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，而為了維持耕地占卜平衡的新墾耕地綜合生產(chǎn)能力普遍較弱；具備較高素質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，而大量"留守農(nóng)民"其勞動(dòng)技能和勞動(dòng)生產(chǎn)能力相對(duì)較低；許多地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修……這諸多因素都產(chǎn)生明顯指向：對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。

　　因此，增加農(nóng)村公共財(cái)政投資力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，勢(shì)必成為中國(guó)建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不二選擇。事實(shí)上，為了達(dá)成上述政策績(jī)效，2008年中央"一號(hào)文件"列出了詳細(xì)的農(nóng)村政策新體系和資金來(lái)源"路線圖"：財(cái)政支農(nóng)資金、國(guó)家對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年；調(diào)整耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)的使用方向，調(diào)整國(guó)家貧困縣公益性、生態(tài)性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套比例。另?yè)?jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在昨天國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，預(yù)計(jì)今年用于農(nóng)村公共財(cái)政的投資額將較2007年增加1000億元以上。

　　顯然，實(shí)行相關(guān)政策的調(diào)整力度，加大對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域的公共投資規(guī)模，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是一個(gè)積極信號(hào)。但是，在規(guī)模增加的同時(shí)，似乎更應(yīng)該思索如何進(jìn)一步提高農(nóng)村公共領(lǐng)域的投資績(jī)效問(wèn)題。

　　勿庸諱言，在目前農(nóng)村公共領(lǐng)域，其實(shí)存在大量的投資浪費(fèi)，或者是無(wú)效投資，甚至帶來(lái)巨大的投資負(fù)效益。先不說(shuō)此前在許多地方尤其是2006年在京城鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的福壽螺事件--此前一些地方官員看到城里人喜歡吃田螺，就從境外大量引入繁殖能力極快的福壽螺。然而，福壽螺強(qiáng)大的繁殖能力對(duì)于很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是災(zāi)害性的，并因此釀成生物入侵的災(zāi)害。類似的例子不勝枚舉，例如還有紫莖澤蘭在西南地區(qū)的大面積泛濫。

　　其實(shí)，往深處想，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的災(zāi)害，都是源于上世紀(jì)90年代之后興起的所謂的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所惹的禍。為什么？各地政府看到養(yǎng)殖這種福壽螺能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，便紛紛引進(jìn)這種外來(lái)生物，而根本沒(méi)有考慮其可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。福壽螺如此，很多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也是如此。

　　實(shí)際上，上述所列的許多悲劇的形成，大多源于在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的缺位，或者在農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，很多流于形式，不如工商業(yè)項(xiàng)目那么嚴(yán)謹(jǐn)。目前，在工商業(yè)領(lǐng)域，要上馬一個(gè)項(xiàng)目，必然要面臨許多煩雜的程序，譬如包括價(jià)值評(píng)估、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)瓶頸、投資回報(bào)等等系列風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。大學(xué)里的那些價(jià)值評(píng)估課程就是專門伺候工業(yè)項(xiàng)目的這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的！但是，農(nóng)業(yè)則不然，只要有市場(chǎng)機(jī)會(huì)，便將這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目拋到腦后，渾然不顧該項(xiàng)目可能給環(huán)境帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染，可能帶來(lái)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可能帶來(lái)生態(tài)危機(jī)。

　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的時(shí)間本來(lái)就比較長(zhǎng)，因此如果一旦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序缺位，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)投資的績(jī)效帶來(lái)巨大影響，因?yàn)槠渫顿Y績(jī)效往往要到幾年以后才能顯現(xiàn)出來(lái)。比如，筆者此前赴某地調(diào)查旱情，此前由于很多農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)多的強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)本身的景觀開(kāi)發(fā)，只注重將原來(lái)陡峭的山坡整理成整齊的梯田，但是對(duì)項(xiàng)目本身的抗旱蓄水功能卻考慮欠周。因此，在大面積的旱災(zāi)面前終于暴露出來(lái)，在其項(xiàng)目開(kāi)發(fā)地種植的作物大面積死亡，其投資績(jī)效未能得到大打折扣。

　　其實(shí)，如果在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中引入規(guī)范的投資決策程序，原本有些損失是可以人為降低的！如果我們?cè)谵r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中，多結(jié)合本地的氣候特點(diǎn)，增加抗旱蓄水功能或者防澇功能的建設(shè)；在開(kāi)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，充分考慮到這里的天氣稟賦狀況，將抗旱性能好的品種引進(jìn)到該地進(jìn)行種植，只要該作物抗多增強(qiáng)十天左右的抗旱性能，便不會(huì)造成如此高的損失。

　　而關(guān)于該點(diǎn)，我們完全可以做到：去年高溫時(shí)節(jié)，筆者曾去重慶萬(wàn)州的一個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)參觀，那里的農(nóng)戶告訴筆者，他們那里種植的是枇杷，在那次旱災(zāi)面前基本沒(méi)有造成什么損失。因?yàn)殍凌俗钚枰臅r(shí)候是3－4月份，到7－9月份枇杷已經(jīng)掛果豐收不再需要太多水分！

　　因此，有必要在政府加大對(duì)農(nóng)村公共領(lǐng)域投資的大背景下，認(rèn)真思考如何切實(shí)提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資績(jī)效的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題--在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)投資程序并切實(shí)貫徹執(zhí)行之，勢(shì)必是一條有效出路。

　　當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)未能得到有效根治的前提下，又再次被推向市場(chǎng)化的浪尖上，因此引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序就更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。

　　當(dāng)然，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的推廣，相關(guān)專家的作用不可忽視。但是，如果相關(guān)專家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)候，只是到評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)簽個(gè)到，蓋蓋橡皮圖章，卻又很難發(fā)揮作用。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)不一樣，其生產(chǎn)周期偏長(zhǎng)，這時(shí)候農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事后評(píng)估就顯得極為必要。如果引入事后評(píng)估程序，"專家們"勢(shì)必不會(huì)相當(dāng)然的拿起筆簽下大名，而要充分考慮自己簽下名其實(shí)是以自己的學(xué)識(shí)和聲譽(yù)為賭注的！

　　當(dāng)然，有效解決該問(wèn)題的關(guān)鍵，更在于專家們自身加強(qiáng)道德建設(shè)。這時(shí)候，忽然想起了愛(ài)因斯坦在悼念居里夫人時(shí)候說(shuō)過(guò)的話："居里夫人的品德力量和熱忱，哪怕只要有一小部分存在于歐洲知識(shí)分子的中間，歐洲就會(huì)面臨一個(gè)比較光明的未來(lái)。"那么，當(dāng)中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序真正對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資發(fā)揮作用的時(shí)候，我們沒(méi)有理由不迎來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)投資光明燦爛的未來(lái)！（作者系重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士后研究員。）

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