警惕新一輪圈地運動
作者:未知 128
從歷史發(fā)展經驗看,我們不難發(fā)現(xiàn),除了1983年外,近20年的四次政府換屆,無論在固定資產投資上,還是在土地開發(fā)上,比前一年和后一年,都經歷了一個高峰期,并屢創(chuàng)新高,在目前這種經濟增長的背景下,尤其對于土地過度開發(fā),我們依然相信這種怪圈可能重新上演。
如今,全國各地政府換屆工作正在如火如荼地展開,新一屆地方長官紛紛亮相。這意味著新任官員會同步進入“三把火”階段,土地作為新官“點火”的重要載體和平臺,土地需求勢必會進入一個虎視眈眈的狀態(tài)。若果真如此,不僅我國的土地使用將受到嚴峻考驗,更為重要的是,中央確定的經濟宏觀政策,也會遇到意想不到的挑戰(zhàn)。
值得欣慰的是,國家在防止新一輪“圈地運動”上,不斷出臺新動作。譬如,人事部、監(jiān)察部、國土資源部即將頒布《土地違法違紀行為行政處分規(guī)定》;與此同時,國土資源部還正積極與公安、監(jiān)察、高法、高檢、司法部商議出臺《關于加強土地行政執(zhí)法和刑事處罰銜接的意見》,對土地違法情節(jié)嚴重、社會危害較大的,堅決予以刑事判決。
盡管國家在土地執(zhí)法上出臺一系列新政,對地方官員施加重壓,但中央出臺的諸多公共政策,只能治標,而不能治本,再加上地方官員對土地收益和政績追求的“熱戀”,很難阻止新一輪“圈地運動”的再次發(fā)生。
要想有效避免地方政府新一輪“圈地運動”的發(fā)生,必須采取釜底抽薪之策,一方面,讓土地收益由“第二財政”變成“第一財政”。從1993年開始,土地出讓金全部劃歸地方政府獨自享用。然而,因為土地出讓金始終沒納入財政預算的“盤子”,許多地方越來越將此收益作為預算外收入的主要來源,有的比例甚至高達60%以上,遂有“第二財政”之稱。
我以為,土地出讓金很有必要納入財政預算的“盤子”,只有納入預算范疇,這部分資金才能接受人大、公眾以及媒體的多重監(jiān)督,才不至于變成地方政府的“小金庫”,恣意支配。
另一方面,改革現(xiàn)行分稅體制。比如,對現(xiàn)行共享稅的分配比例進行重新劃分,適度提高地方政府(增值稅等稅種)的分享比例,尤其重要的是,要盡早把營業(yè)稅納入中央與地方的共享范疇,以徹底扭轉地方政府借地生財?shù)膬仍趧恿?。當然,這是一個系統(tǒng)工程,涉及諸多內容,包括政府職能的重新界定、行政體制的理順以及規(guī)范轉移支付等問題。簡言之,只有盡早對現(xiàn)行分稅制進行改革與完善,處理好地方事權與財權二者關系,“土地財政”現(xiàn)象才會在公眾的視野中永遠消失。
此外,對現(xiàn)有土地管理進行“大手術”。具體講,改革現(xiàn)有征地模式,嚴格土地審批制度,強化土地監(jiān)督,建立起現(xiàn)代土地產權體系。
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