全國人大通過的《中華人民共和國反壟斷法》作為確立市場競爭基本規(guī)則、維護市場競爭的一部重要法律，它的頒布實施是中國社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義法律體系日趨完善的一個重要標志。

　　反壟斷法律制度不斷完善

　　隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國競爭立法經(jīng)歷了一個從無到有并不斷發(fā)展完善的過程。

　　改革開放前，中國實行計劃經(jīng)濟體制，國家通過行政權力和行政手段，對社會的生產(chǎn)、交換、分配和消費進行管理，在社會經(jīng)濟生活中很大程度上排除了競爭，因此不可能提出研究競爭法律的問題。

　　改革開放近30年來，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，根據(jù)各個時期市場競爭面臨的突出問題，中國逐步制定和實施了一系列規(guī)范市場競爭主體行為和維護市場競爭秩序的法律、法規(guī)和政策。特別是1992年我國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，為社會主義市場經(jīng)濟體制建立和健全提供法律保障，競爭立法步伐加快，一系列有關競爭的法律法規(guī)相繼出臺。1993年9月，全國人大常委會通過了《反不正當競爭法》。當時，我國社會主義市場經(jīng)濟還處在初始階段，典型的經(jīng)濟壟斷和大部分限制競爭行為在我國經(jīng)濟生活中并不十分突出，但部門壟斷和地區(qū)封鎖則比較嚴重地存在。所以，該法主要調(diào)整狹義的不正當競爭行為，同時對經(jīng)濟生活中已經(jīng)出現(xiàn)的部分限制競爭行為作出了規(guī)定，將大部分壟斷或限制競爭行為留給后來的反壟斷法進行規(guī)定。隨后，我國陸續(xù)頒布了《消費者權益保護法》、《價格法》、《招標投標法》、《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等有關維護競爭秩序的法律法規(guī)。

　　依據(jù)《反不正當競爭法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，工商行政管理部門認真開展競爭執(zhí)法工作并取得了積極成效。與此同時，為解決執(zhí)法中存在的問題，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從1994年開始，國家工商行政管理總局和其他部門一起開始了《反壟斷法》的調(diào)研起草工作。在其后的十幾年中，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場競爭機制發(fā)揮越來越重要的作用，市場競爭狀況發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟生活中也出現(xiàn)了多種形式的壟斷行為，社會各界對制定反壟斷法的重要性和必要性的認識趨于一致。大家普遍認為，制定反壟斷法有利于預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，從而使反壟斷法出臺時機日趨成熟。經(jīng)過十多年的努力，《中華人民共和國反壟斷法》于2007年8月30日由十屆全國人大常委會第二十九次會議通過，并將于2008年8月1日起施行。

　　中國反壟斷法借鑒國際反壟斷立法的有益經(jīng)驗，在總體框架和主要內(nèi)容上，和大多數(shù)國家的反壟斷法基本一致，確立了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位以及控制經(jīng)營者集中三大制度。同時，中國反壟斷法又立足于中國國情，體現(xiàn)了中國特色，反映了中國目前經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平、市場競爭狀況等實際情況。

　　中國反壟斷法要點

　　中國反壟斷法共八章57條。主要內(nèi)容包括：

　　1、關于反壟斷法的適用范圍

　　中國反壟斷法適用的主體是經(jīng)營者。任何經(jīng)營者，無論是國有企業(yè)或者民營企業(yè)，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，在經(jīng)濟活動中都要遵守反壟斷法的規(guī)定；對違反規(guī)定，實施壟斷行為的，都要依法追究法律責任。

　　參照國際通行做法，中國反壟斷法不直接規(guī)制壟斷狀態(tài)，而規(guī)制壟斷行為。除了對經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中行為進行規(guī)制外，還將濫用行政權力排除、限制競爭納入調(diào)整范圍。

　　中國反壟斷法既適用于在中國境內(nèi)發(fā)生的壟斷行為，也適用在中國境外發(fā)生的對中國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的壟斷行為，具有域外效力。

　　2、關于壟斷協(xié)議

　　中國反壟斷法對橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議分別作出了禁止規(guī)定。對行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者實施壟斷協(xié)議作出了禁止性規(guī)定。根據(jù)中國實際情況，規(guī)定了壟斷協(xié)議的豁免條件。

　　3、關于濫用市場支配地位

　　中國反壟斷法不反對經(jīng)營者具有市場支配地位，但嚴格禁止其濫用市場支配地位實施排除、限制競爭，損害消費者利益的壟斷行為。反壟斷法列舉了壟斷價格、掠奪性定價、拒絕交易、強制交易、搭售、差別待遇等典型的濫用市場支配地位行為。為了增加反壟斷法的操作性，反壟斷法規(guī)定了認定經(jīng)營者具有市場支配地位應當依據(jù)的因素和市場支配地位推定制度。

　　4、關于經(jīng)營者集中

　　從中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，中國反壟斷法對經(jīng)營者集中的規(guī)定，既要有利于企業(yè)通過依法兼并做大做強、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強競爭能力，又要防止經(jīng)營者過度集中形成壟斷。因此，反壟斷法在總則中規(guī)定，經(jīng)營者可以通過公平競爭自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。同時，反壟斷法設專章規(guī)定了經(jīng)營者集中事先申報制度。

　　5、關于濫用行政權力排除、限制競爭

　　從中國實際出發(fā)，反壟斷法設專章對在經(jīng)濟體制轉軌過程中，有的行政機關濫用行政權力實行地區(qū)封鎖等排除、限制競爭行為，作出了禁止規(guī)定。

　　6、反壟斷執(zhí)法機構

　　從建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系和反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性的需要，反壟斷法規(guī)定反壟斷執(zhí)法為中央事權，由國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的部門負責。同時，考慮到中國的國情，從執(zhí)法的實際需要出發(fā)，規(guī)定國務院反壟斷執(zhí)法機關根據(jù)工作需要，可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構，負責有關反壟斷執(zhí)法工作。

　　為了保證反壟斷法的統(tǒng)一實施，反壟斷法規(guī)定，國務院將設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導反壟斷工作。

　　中國競爭執(zhí)法逐步積累經(jīng)驗

　　中國的競爭執(zhí)法開始于1993年《反不正當競爭法》的實施?！斗床徽敻偁幏ā分薪沟奈宸N限制競爭行為是典型意義上的壟斷行為。依據(jù)法律和國務院授權，查處壟斷和不正當競爭等違法行為是工商行政管理部門的一項重要職能。十幾年來，工商行政管理部門積極履行職能，取得了積極的成效。

　　1、查處了大量限制競爭案件。從1999年至2006年，國家工商行政管理總局連續(xù)8年在全國組織開展了反壟斷專項執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)計，從1995年到2006年，全國各級工商行政管理部門共查處行業(yè)壟斷性案件6479件，涉及供水、供電、供氣、郵政、電信、交通運輸、保險、銀行、石油、石化、煙草、鹽業(yè)等壟斷性行業(yè)企業(yè)；制止和查處地方保護、地區(qū)封鎖等排除、限制競爭行為490起。一些省市的工商行政管理部門，依據(jù)反不正當競爭地方法規(guī)，查處了經(jīng)營者之間通過卡特爾協(xié)議劃分市場、固定價格等限制競爭行為。

　　2、對經(jīng)濟性壟斷行為高度關注并開展了相關案件的調(diào)查工作。2003年對在華跨國公司市場競爭狀況及市場競爭行為進行了調(diào)研，并發(fā)布了調(diào)研報告。2004年至2006年，依據(jù)《國際海運條例》的規(guī)定，積極參與對國際班輪公會和運價協(xié)議組織涉嫌價格壟斷、損害國際海運市場秩序行為進行調(diào)查。經(jīng)國務院同意，交通部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局聯(lián)合公布了《關于國際班輪運輸碼頭作業(yè)費調(diào)查結論》，對有關國際班輪運輸經(jīng)營者依法進行了處罰。近年來，對幾起涉嫌濫用市場支配地位捆綁銷售等案件開展相關調(diào)查，并對相關企業(yè)提出行政告誡。

　　3、開展了企業(yè)并購中的反壟斷審查工作。依據(jù)2003年國務院四部委聯(lián)合頒布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，國家工商行政管理總局和商務部共同商定，對外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，或?qū)χ袊袌龈偁幱杏绊懙木惩獠①?，實行申報備案制度。國家工商行政管理總局制定?ldquo;外資并購反壟斷審查申報材料清單”，規(guī)范了企業(yè)材料的申報。截至2007年11月底，共收到企業(yè)上報的并購審查材料300多份。

　　競爭執(zhí)法工作的開展，有力地維護了公平競爭的市場秩序，保護了消費者和經(jīng)營者的合法權益，使工商行政管理機關積累了寶貴的執(zhí)法經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支依法行政、素質(zhì)較高的執(zhí)法隊伍。

　　中國反壟斷執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)

　　中國有句古話，徒法不足以自行。預防和制止壟斷行為，維護市場競爭秩序，不僅要有一部好的反壟斷法，更有賴于反壟斷法的有效實施。

　　反壟斷法的頒布實施是中國反壟斷執(zhí)法工作的一個新起點。如何加深政府、經(jīng)營者、消費者等社會各方面對壟斷行為危害性的認識，提高全社會的競爭法律意識；如何公正、透明、高效地實施反壟斷法；如何通過反壟斷執(zhí)法促進經(jīng)濟健康發(fā)展、維護消費者利益，是競爭執(zhí)法機關面臨的挑戰(zhàn)和問題。為應對挑戰(zhàn)和解決問題，為反壟斷法實施做好準備，下一步將抓緊做好以下幾方面工作：

　　1、加強反壟斷法宣傳工作。向社會、公眾、企業(yè)廣泛宣傳《反壟斷法》，普及和倡導競爭文化，提高全社會的競爭意識，為反壟斷法實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　2、抓緊研究制定反壟斷法的有關配套規(guī)章。研究制定統(tǒng)一、細化、可操作的規(guī)章，以利于做到執(zhí)法統(tǒng)一、透明、公正。

　　3、加強對反壟斷執(zhí)法人員的培訓。使執(zhí)法人員全面、準確地理解反壟斷法的基本精神和主要內(nèi)容，掌握合法與非法的界限，做到依法行政。

　　4、加強國際交流與合作。通過“走出去，請進來”的方式，進一步加強與其他國家和地區(qū)競爭主管機關和有關國際組織的交流與合作，學習國外反壟斷執(zhí)法的有益做法，不斷總結和積累執(zhí)法經(jīng)驗。

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