“關(guān)鍵在于要有嚴格的制度”——再論“大眾管理” 　　 在企業(yè)中如何落實“大眾管理”？這是企業(yè)界的朋友們比較關(guān)心的問題。實際上無論在何種單位，落實大眾管理的關(guān)鍵都在于要有嚴格的制度。

加強管理不是少數(shù)人的事，所以要提倡大眾的管理。大眾的管理是相對精英管理而言的。大眾管理的核心是"人人都是管理者，人人又是被管理者"。前者是說在社會化大生產(chǎn)的條件下，人人都有自己的管理范圍和職責，只不過管理的范圍大小不同，因而責任也有輕重之區(qū)別；后者是說，在民主和文明的社會條件下，每個人都不能離開制度的約束，從全社會來說有各項法規(guī)和政策制度的約束，在企業(yè)有企業(yè)各項規(guī)章制度的約束。在這方面應(yīng)當人人遵守，毫無例外。這也就是說，在管理面前，每個人都應(yīng)當發(fā)揮主動性，管理好自己份內(nèi)的事情，但又要服從其他方面的管理。這和精英的管理是不同的。精英的管理是少數(shù)人的管理，而大多數(shù)人則被動地置于精英的管理之下，管理精英本人又處于被管理之外，成為特殊的人。因此，大眾的管理是建立在人們協(xié)調(diào)和諧的基礎(chǔ)上的，而精英的管理則容易造成管理精英和其他人的對立。
大眾管理與競爭是不矛盾的。在大眾管理的理念下，人們競爭的目標是擴大自己的管理范圍，隨著管理范圍的擴大，責任也就隨之加重，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)、責任和利益相互對等的原則，個人利益也就相應(yīng)提高。這也是大眾管理的重要原則，如果不能做到上述"兩個對等"，不僅會從不同的方面抑制競爭，也是對管理目標的悖論。

　　如何現(xiàn)實大眾管理？一是要健全規(guī)章制度。對于國家來說，就是要在制定憲法的基礎(chǔ)上，完善各項專門法律。但還不夠，每個企業(yè)（事業(yè)、行政）單位還要有自己的管理制度，將每個人的崗位職責劃分清楚，每個人就是自己崗位的管理者。二是要有嚴格的監(jiān)督。每個人對于自己本崗位的工作管理（也就是做）得怎樣，要加以監(jiān)督，在監(jiān)督的基礎(chǔ)上運用各種方式進行評估，并在評估的基礎(chǔ)上嚴格利益分配，其中包括獎懲。三是強化市場機制。大眾管理并不限制個人自由，相反要在個人有充分的職業(yè)自由選擇的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。大眾管理的目標是實現(xiàn)社會資源的最隹結(jié)合，達到最大限度地利用，其中最重要的是人力資源的有效利用，實現(xiàn)人本管理，即實現(xiàn)以人為中心的管理，通過人的有效管理達到管物的目的。這就要充分發(fā)揮市場機制的作用，通過市場配置資源的作用，將每個人配置到最能發(fā)揮其作用的崗位。四是提高每個人的管理意識。很多人認為自己不屬于管理者，特別是那些工作在最基層的人更是認為自己只是被管理者。其實，最基層的人也有自己的管理范圍，這個范圍就是他自己的工作內(nèi)容，也是他自己的管理崗位。做好自己的工作也直接或間接地在管理他人。

 

　　“人人都是管理者”的實質(zhì)就是使每個人自主地管理好自己應(yīng)該做好的事情，做到這一點就要有嚴格的制度。制度之所以重要，就在于它一方面規(guī)范了人們的行為，即做什么，做到什么程度。另一方面制度帶有強制性的作用，因為在任何情況下，人們都不可能是完全自覺的去進行自我管理，因此需要制定帶有強制性的制度，使人們在制度的約束下去做好履行職責。而且，制度對人的這種約束作用，隨著人們文化科學知識水平的提高、社會就業(yè)流動性增大、供人們利用的社會物質(zhì)越來越豐富而逐漸弱化；反之則越強。例如，到了工作再不是為了達到謀生為唯一目的，而興趣或者發(fā)揮才能是工作的重要目標時，人們對自我管理的自覺性就會越高；當社會職業(yè)流動達到這樣的程度，即人們不愿從事自己沒有興趣的職業(yè)，或不能發(fā)揮自己的才能時，就可以夠隨心所欲地離開，去另謀取職業(yè)。這樣，人們不僅能按要求做好工作，而且還能創(chuàng)造性地工作，千方百計地提高工作效率，節(jié)約勞動時間。

　　在我國目前的條件下，人們還不能完全自覺地進行自我管理，但這并不等于說就不能實施“大眾管理”。實施的方式就是將人們的行為統(tǒng)一在制度的框架下。因此，要制定一套適合本單位實際的制度，同時要抓好落實。一個好的制度，一是要符合本單位工作的規(guī)律性，體現(xiàn)本單位工作的內(nèi)在的本質(zhì)要求，有量的和質(zhì)的規(guī)范，可操作性強，做到每一條都是有據(jù)可依的和可察的，實而不虛。二是各項指標要先進合理，先進就是不能毫不費力地就能實現(xiàn)，必須費點力氣才能達標，用一句形象的話來說就是“跳一跳摘桃子”；合理就是只要“跳一跳就能摘到桃子”，不能跳起來了還是摘不到桃子，那樣就是冒進，必定會挫傷員工的積極性。三是不斷根據(jù)實際情況的變化而適時修改，任何制度都不應(yīng)當是一成不變的，例如企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高了，勞動組織改善了，產(chǎn)品變化了等，都必須對制度及時地進行修訂。四是要有靈活性，要鼓勵創(chuàng)新，給員工留有創(chuàng)新的空間，從一定意義上說，員工的創(chuàng)新就是企業(yè)的進步和發(fā)展，所以要通過制度將企業(yè)建設(shè)成為一個學習型組織，形成有堅實群眾基礎(chǔ)的創(chuàng)新文化。五是要為員工所理解，在制定制度時發(fā)動員工參與，制度形成或修訂以后要大力宣傳，做到深入人心，多數(shù)人都能自覺遵守。

　　當然，有了好的制度還要落實，落實是制度制定的繼續(xù)，不能落實再好的制度也只是一紙空文。制度要落實，一方面領(lǐng)導要帶頭，大眾管理的精髓之一就是在管理方面人人平等，任何個人都不允許游離于制度之外；二是要按制度要求督促檢查，并按制度要求獎罰分明，在這個問題有絲毫的含糊都是對企業(yè)前途的瀆職，產(chǎn)生蟻穴潰堤之效。

 

譬如一個車工（一個最普通的工作崗位），他要完成自己的工作任務(wù)，不僅要確定每天的工作程序，而且要分清輕重緩急，還要講究工作方法，以及提高技術(shù)水平等。這些都是管理所要解決的問題。從這里我們可以看出，總經(jīng)理和每一個普通員工的管理，只不過存在著管理范圍、管理性質(zhì)、對象、以及責任的不同，但本質(zhì)上都是管理。

　　也許有人說，普通員工的這些方面的管理都由上級安排好了，無須員工自己再去管理。上級當然要管理，為了協(xié)調(diào)整個企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，最大限度地提高效率，更好地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標，不能沒有作為總經(jīng)理對整個企業(yè)的管理。但是如果沒有員工自己的管理，這種管理是被動的，因而缺少員工的積極性，這樣必然降低管理的效能。

　　在通常的條件下，總經(jīng)理對企業(yè)的管理不是一竿子插到底的，中間要經(jīng)過車間、班組，最后才能到達員工。這些層次，每一層都很重要，缺一不可。特別是作為最基層的員工，如果沒有管理或管理不好，那么整個的管理就會落空。而且，作為整個企業(yè)的管理，還要通過生產(chǎn)、財務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面的業(yè)務(wù)進行管理。這些業(yè)務(wù)的方面最后無不落實到員工的頭上，真可謂上面千條線，基層一根針，假定基層不能很好地理會上面的千條線，那么整個大廈就失去矗立的根基。

　　“大從管理”提倡“人人都是管理，人人又都被管理”，不光是要調(diào)動每一個人的積極因素，也是從尊重人的角度出發(fā)的。每一個人在自己管理的范圍內(nèi)，有權(quán)根據(jù)全局的目標自行決定自己的工作，創(chuàng)造性地完成自己的目標任務(wù)。不要以為管理范圍較大的人才需要創(chuàng)造，其實最基層的工作人員也同樣需要創(chuàng)造。無論在哪一個單位，如果人人都主動地創(chuàng)造性地工作，這個單位的事業(yè)一定會興旺發(fā)達。同時，將某些稱為管理者，而將另一些人稱為被管理者，是不公平的，也不符合事實。作為管理整個企業(yè)的總經(jīng)理，同樣了是被管理，他的工作也要接受各項業(yè)務(wù)的檢驗，因而他也要遵守各項規(guī)章制度。

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