合肥現(xiàn)代物流園區(qū)-可行性研究報告9
第九章 合肥物流園區(qū)建設(shè)項目實施建議
9．1 對園區(qū)建設(shè)項目的實施提供宏觀環(huán)境支持
物流園區(qū)是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，由于其具備物流產(chǎn)業(yè)及由物流產(chǎn)業(yè)帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育、開發(fā)等多種功能，對提高城市經(jīng)濟運行效率及城市在經(jīng)濟區(qū)域的地位和作用具有積極的意義，從綜合開發(fā)的角度，其發(fā)展前景十分看好，這也是各地積極創(chuàng)辦園區(qū)發(fā)展物流業(yè)的原因所在。
但是，園區(qū)的發(fā)展必須建立在良好的宏觀發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，歐美及日本的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗已充分證明發(fā)展環(huán)境的重要性，因此，合肥市要加快現(xiàn)代物流的發(fā)展步伐和提高發(fā)展水平，必須為物流園區(qū)建設(shè)項目的實施提供政策、投融資、市場培育和各個相關(guān)管理部門的管理協(xié)調(diào)等宏觀發(fā)展環(huán)境。
9．1．1 明確物流園區(qū)在物流開發(fā)和發(fā)展中的地位
物流園區(qū)作為物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，得到了政府部門的重視，這是其快速發(fā)展所必須的基本條件。由于基礎(chǔ)設(shè)施項目在拉動經(jīng)濟發(fā)展、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。培育新的經(jīng)濟增長點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面具有重要作用和意義，物流園區(qū)的建設(shè)也得到了潛在的適宜園區(qū)選址所在地相關(guān)政府部I］和企業(yè)的重視，積極爭取園區(qū)項目的現(xiàn)象在許多地區(qū)均不同程度地存在。
因此，為加快合肥物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，合肥市以及安徽省相關(guān)政府部門應(yīng)在安徽省及合肥市物流發(fā)展的全局高度，盡快明確合肥物流園區(qū)在合肥市及安徽省現(xiàn)代物流開發(fā)和發(fā)展中的地位。
①明確定位
根據(jù)《合肥市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，合肥市將建設(shè)對安徽省現(xiàn)代物流發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的“合肥物流園區(qū)”。由于物流園區(qū)是一種建設(shè)規(guī)模巨大和服務(wù)功能齊全的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，且兼具有經(jīng)濟開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展功能，因此，物流園區(qū)只應(yīng)在安徽省經(jīng)濟中心城市和重要的產(chǎn)業(yè)基地、運輸樞紐存在，合肥應(yīng)認真吸取部分城市僅僅將物流園區(qū)作為物流經(jīng)營項目進行發(fā)展而無法取得預(yù)期效益的教訓(xùn)D，從經(jīng)濟總體發(fā)展和創(chuàng)造良好的物流及依托物流效率發(fā)展的工業(yè)及商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度，考慮物流園區(qū)的發(fā)展，不能僅僅希望直接從物流園區(qū)自身的經(jīng)營中獲取利益，而應(yīng)從“轉(zhuǎn)移獲利”的角度，獲取經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善條件下的整體經(jīng)濟利益，即可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展效益。
目前，安徽省己制定了《安徽省以蕪湖市為中心的現(xiàn)代物流規(guī)劃》，而且，蚌埠等中心城市也都對現(xiàn)代物流的發(fā)展進行了規(guī)劃。因此，對于合肥物流園區(qū)的建設(shè)，不應(yīng)僅在合肥市的層面上進行孤立地考慮，而應(yīng)從構(gòu)筑安徽省區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的高度，權(quán)衡各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

合肥市是安徽省重要的經(jīng)濟活動中心，經(jīng)過多年的發(fā)展，安徽省客觀上已形成了以合肥為經(jīng)濟中心的省域范圍內(nèi)的物流組織格局，因此，建議安徽省盡快批準合肥物流園區(qū)的建設(shè)，并以建設(shè)合肥物流園區(qū)為契機，通過明確合肥物流園區(qū)在全省物流網(wǎng)絡(luò)中的中心節(jié)點地位，使合肥物流園區(qū)和以其為中心構(gòu)建的合肥市域物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與蕪湖物流中心等共同構(gòu)成安徽省的現(xiàn)代物流發(fā)展框架，使合肥物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與蕪湖物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在物流服務(wù)功能和組織上實現(xiàn)合理分工，做到內(nèi)可高效通暢地進行省域范圍的物流組織、外可與其他經(jīng)濟區(qū)域的物流組織系統(tǒng)進行連接和溝通。
②理順關(guān)系
安徽省各個相關(guān)經(jīng)濟中心城市規(guī)劃和建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施的目的是為了構(gòu)建現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)運作平臺，但是，在目前全省現(xiàn)有物流設(shè)施的利用和整合尚需要加強的情況下，進行新的物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須慎重和全省一盤棋。
為此，建議安徽省物流發(fā)展相關(guān)的政府管理部門，要從理順物流基礎(chǔ)設(shè)施新建。既有設(shè)施整合和綜合利用。適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的高效物流網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等的相互關(guān)系入手，統(tǒng)籌安排現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是安排好對現(xiàn)代物流發(fā)展具有市場培育和綜合服務(wù)功能的物流園區(qū)的建設(shè)，并通過嚴格控制物流園區(qū)的數(shù)量和在地域分布及區(qū)域服務(wù)功能上的合理布局，使物流園區(qū)發(fā)揮相應(yīng)的作用。
9．1．2 抓緊落實園區(qū)開發(fā)優(yōu)惠政策及運作保障
物流園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和運作保障政策，是加快園區(qū)建設(shè)步伐的必要條件，特別是對處于發(fā)展初期的缺乏廣泛的市場基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，更需要政府在土地。稅收和投融資及企業(yè)經(jīng)營運作等方面的政策傾斜、扶持和保障。
①在政策上保障和支持物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
•合肥市政府應(yīng)積極通過投資補貼和有關(guān)稅費收入，加大對物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資，特別是園區(qū)的市政設(shè)施的建設(shè)投資力度；
•提供優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資建設(shè)并經(jīng)營物流基礎(chǔ)設(shè)施，主要表現(xiàn)為政府通過土地、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵對物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；
•政府應(yīng)積極支持與物流園區(qū)發(fā)展有關(guān)的研究、開發(fā)活動；
•逐步放寬對園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模審批的限制，以利于最大限度地增加信貸資金供應(yīng)量，緩解物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金約束；
•建議積極爭取以立法的形式，給予民間資本應(yīng)有的法律地位和通暢的進入園區(qū)的渠道，并保障其合法收益。
②鼓勵各類投資主體參與園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
•通過改革建立責(zé)、權(quán)、利明確，投資主體法人化的物流園區(qū)發(fā)展投資體制，提高物流園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資效益、實現(xiàn)物流園區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展；
•考慮到物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的公益性及其盈利能力的不同，根據(jù)項目的不同要求，項目投資法人主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在做到產(chǎn)權(quán)清晰。責(zé)權(quán)明確的前提下，可以采取多種形式；
•政府對物流園區(qū)建設(shè)項目的投資可以作為資本金投入，也可以用政府貸款形式投入，并可以由承擔(dān)項目建設(shè)的各類企業(yè)完全按照市場規(guī)則進行建設(shè)和運營組織，

并完成貸款的本息償還。
③建立物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的綜合補償機制
•根據(jù)培育園區(qū)物流服務(wù)市場的需要，由政府對一些非贏利性的園區(qū)范圍內(nèi)的物流設(shè)施的建設(shè)和運營給予必要的
•政府應(yīng)將園區(qū)內(nèi)經(jīng)營效益較好的由政府投資獲得的物流設(shè)施及相關(guān)項目的經(jīng)營收益，補償給新的物流設(shè)施投資企業(yè)，以彌補后續(xù)企業(yè)進入后的土地升值損失。
④為園區(qū)物流服務(wù)及管理企業(yè)提供運作支持
基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)化運作是一種趨勢，對提高建設(shè)效率、增強融資能力、解決政企分開等問題均具有明顯好處。因此，在合肥物流園區(qū)的建設(shè)中，政府部門應(yīng)采取積極的態(tài)度和得力的措施，為合肥物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營組織管理的企業(yè)組建和發(fā)展提供政策及操作方面的支持。
•解決好企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的授權(quán)和企業(yè)注冊所需要的政策及法律條件問題，為企業(yè)的發(fā)展鋪平道路，并設(shè)法加快企業(yè)組建的步伐；
•建立起一套既符合企業(yè)發(fā)展政策和方向，又能為企業(yè)和職工所接受的社會保障體系及相關(guān)制度；
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