8月15日訊 稅收持續(xù)負增長而支出卻增長23.5%,持續(xù)增加的收支壓力，使得征稅已不再是稅務(wù)系統(tǒng)一家的事情。
近日，本報從地方稅務(wù)部門了解到，有多個部委領(lǐng)到了增加稅收的任務(wù)。
國稅總局稽查局將今年稽查任務(wù)從700億元提高到1000億元，財政部和審計署也各自領(lǐng)了1000億的任務(wù)，國家煙草專賣局的任務(wù)是700億。
一位地方稽查局官員稱，目前稅務(wù)稽查部門1000億元的稽查任務(wù)已經(jīng)完成。
在前一段時間，財政部稅政司召集大企業(yè)負責(zé)人了解企業(yè)經(jīng)營情況的會上，這些企業(yè)負責(zé)人紛紛訴苦說，大量補稅企業(yè)盈利壓力驟然增大，很多經(jīng)營計劃可能要因此改變。
領(lǐng)任務(wù)
一位地方稅務(wù)系統(tǒng)人士介紹說，目前各地財政部門有征收契稅和耕地占用稅的職責(zé)，在這兩個稅種上，可以加強征管力度。
此外，財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處也通過其工作職能加強稅收征管工作。
審計署1000億元的任務(wù)，則主要是通過向稅務(wù)部門督促強調(diào)稅務(wù)征管重點的方式來實現(xiàn)。
國家煙草專賣局之所以領(lǐng)了700億元的增收任務(wù)，主要是因為剛剛提高了煙草消費稅。
據(jù)財政部駐北京市財政監(jiān)察專員辦事處有關(guān)官員介紹，辦事處主要職責(zé)是監(jiān)管中央稅收收入。包括北京市中央稅收收入對賬核查，征收機關(guān)稅收征管質(zhì)量監(jiān)管，中央收入定期分析等。
審計署駐地方特派員辦事處的相關(guān)職責(zé)是，審計國家稅務(wù)總局等中央單位駐地方分支機構(gòu)或派出機構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況，以及央企和國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債和損益等。
一位知情人士說，監(jiān)督企業(yè)依法納稅，查處稅務(wù)機關(guān)應(yīng)征不征、越權(quán)減免、違規(guī)退付稅款，以及國庫集中支付監(jiān)管，是各地財政和審計派出辦事處的基本職能。
而從企業(yè)來說，財政部門更多的是監(jiān)督中央企業(yè)的納稅情況，審計部門監(jiān)督側(cè)重于地方國企。
齊發(fā)力
“最近，各省國稅部門收到了審計署的五條通告”,一位地方稅務(wù)局官員說，這是審計署對16個省市國稅部門稅收征管審計中發(fā)現(xiàn)的五點問題。
審計署在這五條通告中指出：各地稅務(wù)部門存在違規(guī)延期征收稅款；對不符合條件的企業(yè)給予高新技術(shù)稅收優(yōu)惠；對具備查賬征收條件的企業(yè)實行所得稅核定征收；消費稅稅收流失比較嚴重；一些稅收優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策要求不夠協(xié)調(diào)等五大問題。
上述地方稅務(wù)局官員說，國稅總局在轉(zhuǎn)發(fā)這五條意見時，也希望各級稅務(wù)部門引以為戒，做好征管，實現(xiàn)稅收增長。
一位地方稅務(wù)干部說，這些稅務(wù)部門依據(jù)審計部門意見整改后增收的稅款，就算做審計部門完成的增稅任務(wù)量。
日前，審計署方面表示整改取得了不錯的成效。違規(guī)延期征收的稅款基本已征繳入庫；對不符合高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，已停止執(zhí)行優(yōu)惠政策并追繳稅款。
從5月1日起，國家調(diào)高了煙草消費稅。針對煙草行業(yè)700億的任務(wù)，國家煙草專賣局有關(guān)人士表示，根據(jù)財政部門測算，提高煙草消費稅每年會增加稅收500多億元。煙草行業(yè)內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，數(shù)字更高一些有600多億。
知情人士稱，由于稅務(wù)總局稽查局在去年已經(jīng)對煙草系統(tǒng)進行過全面稅收檢查，因此稽查局在今年開展的60家大企業(yè)集團稅收自查活動中，并沒有將煙草系統(tǒng)包括在內(nèi)。
上述人士說，去年國家煙草專賣局對稅收稽查比較配合，其中一個重要的原因是，國家煙草專賣局也想借此機會，摸清全國煙草企業(yè)的財務(wù)情況。
在去年稅務(wù)部門開展稽查之前，國家煙草專賣局就發(fā)文嚴令全國煙草系統(tǒng)如實上報其財務(wù)稅收情況，并先行聘請社會中介機構(gòu)對全國煙草系統(tǒng)的納稅情況進行預(yù)審。各地上報的情況讓國家煙草專賣局的負責(zé)人大吃一驚，并馬上命令補交稅款。僅這一次，就補交了70億。
國家煙草專賣局局長姜成康在今年1月份召開的2009年全國煙草工作會議上表示，要將稅利保增長作為2009年煙草行業(yè)工作的主要任務(wù)，確保全行業(yè)實現(xiàn)10%以上的速度增長。
國家煙草專賣局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國煙草行業(yè)累計實現(xiàn)工商稅利4499億元，同比增加 612億元，增長16%.
姜成康不無擔(dān)憂地表示，2003年至2008年煙草行業(yè)實現(xiàn)稅利年均增長21%,在較高水平上如何保持稅利穩(wěn)步增長，是一個考驗。
大稽查
稅收稽查也在緊鑼密鼓中進行。
7月23日，國稅總局召開全國稅務(wù)稽查工作視頻會議。國稅總局副局長解學(xué)智在會上要求，認清形勢，明確任務(wù)，分析和解決存在問題，確保完成全年目標。
解學(xué)智說，國務(wù)院在 4月 15日的常務(wù)會議上，特別把依法加強稅收征管和稽查作為一項內(nèi)容提出來，這是從來沒有過的。國務(wù)院要求把加強稅收征管和稽查，作為完成今年財政收入任務(wù)的重要舉措。
1000億元的稽查任務(wù)對稅務(wù)部門意味著什么，某國稅局官員給出了自己的答案，2008年稽查收入513億，這還是在去年下半年稅收收入下降形勢下，加強稽查力度后的收入，往年稽查收入全年也只有200億元左右。
由此，稅務(wù)部門的壓力可想而知。某地方財政廳官員就表示，稅務(wù)部門任務(wù)比較艱巨。在地方經(jīng)濟比較好，企業(yè)比較多的地方，稅務(wù)部門壓力還小，但那些經(jīng)濟情況并不好的地區(qū)壓力就大了。
“全國8.2%的稅收目標，到省里就是9%,市里10%,到區(qū)里就是11%”,上述地方財政廳官員說，現(xiàn)在有的地方甚至出現(xiàn)了把稅收任務(wù)與每個稅務(wù)職工掛鉤的情況，層層分解指標，越是往下指標越高。
某稽查局官員說，稽查局過去很難在縣一級開展工作，其稽查收入也都很少，今年就不一樣了。例如：山東濟寧市泗水縣稽查局截至8月初稽查收入完成216萬，而2008年同期只有18萬，增長了12倍。
為了完成今年1000億元的稽查任務(wù)，中央和地方稅務(wù)部門首次開展全國大型企業(yè)稅收自查。
某市稽查局官員表示，為了完成該市的稽查任務(wù)，他們首先召集本市十幾個大型企業(yè)開會，希望企業(yè)做好自查工作，并表示只要自查做得好，就不用稽查局進入企業(yè)進行檢查了。
“一周后，這些企業(yè)自動補繳了5個億的稅，遠超過稽查局的預(yù)期。”這位官員說。
除了做好本地大型企業(yè)的稅收自查工作，一些地方還擴大了稅務(wù)稽查的范圍。如大連市地方稅務(wù)局第四稽查局對該市18所高校最近三年的納稅情況進行專項檢查，共查補入庫稅款1931萬元。
按照國稅總局的安排，7月20日是第二批大型企業(yè)稅收自查截止時間，企業(yè)自行補交的稅款正在陸續(xù)入庫。
“現(xiàn)在1000億的任務(wù)已經(jīng)差不多了。”一位地方稽查局官員說。
企業(yè)叫苦
據(jù)參與自查的人士稱，大多數(shù)被查企業(yè)表面上都把稅收自查的調(diào)門唱得很高，表示要堅決執(zhí)行，但私下里卻對自查工作并不理解。
前一段時間，財政部稅政司曾召集一些大企業(yè)負責(zé)人了解企業(yè)經(jīng)營情況，不成想企業(yè)紛紛炮轟企業(yè)稅收自查問題，座談會儼然變成了企業(yè)訴苦會。而稅收自查本不在那次會議的討論范圍之內(nèi)。
有一些大企業(yè)認為，稅收自查工作增加了企業(yè)負擔(dān)，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。一些大企業(yè)反映，這次要一次性補繳2005年至2007年3年少繳的稅款，這么一大筆錢都要從2009年一年的利潤中出，企業(yè)很多的生產(chǎn)經(jīng)營計劃可能都要因此改變。
不過，也有一些企業(yè)對自查工作采取了比較積極的態(tài)度。中國鐵通財務(wù)部一位負責(zé)人表示，該公司嚴格意義上講并不在此次自查之列，但還是按時完成了自查工作。
“現(xiàn)在加強征管力度確實很大，對企業(yè)影響也很大。”一位地方財政廳官員就坦承，我們的稅制是在假設(shè)征管不充分的前提下設(shè)定的，所以企業(yè)覺得稅負可以接受，但像今年一旦加強征管，完全按照規(guī)定的稅率交稅，實際稅負大大提高。
實際上，今年的稅收自查，企業(yè)仍然沒有達到百分之百補齊稅款的程度。某市稅務(wù)部門稽查局的官員說，如果稅收能完成任務(wù)，他們也不想征得太嚴格，因為“征稅把企業(yè)搞垮了對誰都不好”.
來源: 經(jīng)濟觀察報(北京)

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