為保證亞運(yùn)會及隨后的亞殘運(yùn)會有一個(gè)清潔的空氣環(huán)境，廣東省從11月1日開始到12月20日，在省內(nèi)十一個(gè)涉亞城市實(shí)施七大項(xiàng)污染減排控制措施。

廣東省這樣做，完全是按慣例行事。幾十年來，但凡有什么重大公共活動，相關(guān)地方政府都會出臺這類管制措施。對廣州來說，亞運(yùn)會是一個(gè)非常重要的大型公共活動，為此采取一些臨時(shí)管制措施，創(chuàng)造一個(gè)比平時(shí)優(yōu)良的空氣環(huán)境，未嘗不可。但是，管制什么？怎么管制？需要思量。

略微觀察廣東省的管制措施，大約可以區(qū)分為三類：第一類，被管制的對象只跟政府有關(guān)，這包括，公務(wù)車封存30%，城市提高道路、裸露土地噴灑水的頻次。這方面的措施不會涉及民眾的權(quán)利，反而會增加民眾的福利，政府當(dāng)然可以多多地做，只要在涉及財(cái)政資源的時(shí)候，獲得人大批準(zhǔn)即可。

第二類包括，未按要求采取相應(yīng)控制措施及完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，要求其停產(chǎn)。同時(shí)，全省將有十五家環(huán)保信用紅黃牌工業(yè)企業(yè)或嚴(yán)重污染企業(yè)必須實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)。這樣的管制措施是正當(dāng)?shù)摹＿@些企業(yè)本來就屬于污染超標(biāo)企業(yè)，即便不開亞運(yùn)會，似乎就應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)。反過來恐怕還要追究一下，為什么相關(guān)部門以前沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，聽任其在污染超標(biāo)狀態(tài)從事生產(chǎn)活動。

第三類涉及民眾正當(dāng)生活和市場交易的自由和權(quán)利。這方面的管制措施包括，城區(qū)內(nèi)機(jī)動車限行，停止相關(guān)城市一切裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機(jī)化合物行為，并禁止燒烤、其他煮食類小攤小販上街販賣等。這些管制措施的性質(zhì)與前兩類完全不同，而政府對此并沒有特別處理。

民眾買車就是為了上街開車辦事，每日七天上街行駛，對買車的民眾構(gòu)成了一項(xiàng)權(quán)利，限行措施則讓民眾的這一權(quán)利部分地遭到損害。同樣，裝修、燒烤也是民眾正常生活的一個(gè)組成部分，從事這類活動也是民眾的權(quán)利?，F(xiàn)在，政府全面禁止裝修，等于剝奪了準(zhǔn)備裝修或者正在裝修的民眾的權(quán)利。政府禁止燒烤，則是對向來依靠燒烤維持生存的民眾權(quán)利的嚴(yán)重侵害。

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當(dāng)然，并不是說，民眾的這些權(quán)利根本不能被限制。公共秩序的維持在某些情況下必須以限制人的權(quán)利為前提，因而，政府確實(shí)可以針對這些權(quán)利采取必要的管制措施。但是，現(xiàn)代法治精神立刻對實(shí)施這方面的管制設(shè)定了兩個(gè)基本原則，原則一：管制措施需要得到有效的授權(quán)，一般應(yīng)當(dāng)獲得民意代表的授權(quán)。原則二：因?yàn)楣怖?，私人?quán)利遭到限制、利益蒙受損害的民眾，必須得到政府方面及時(shí)而充分的補(bǔ)償。

用這兩個(gè)原則衡量，各地為舉行大型公共活動而采取的管制措施，普遍缺乏足夠的正當(dāng)性。

這些涉及民眾權(quán)利的管制措施，通常沒有經(jīng)過讓人信賴的授權(quán)程序，比如說，由地方人大常委會進(jìn)行審議，并召開聽證會聽取公眾意見。基本上，各地都是行政部門關(guān)門決策，自行制定管制措施。

行政部門自行其是，其實(shí)會給自己帶來某些麻煩。比如，必然會有一些權(quán)利遭到限制的民眾心中不服，而將政府的管制令視若罔聞。

坦率地說，民主未必能夠做出最好的決策。民主最重要的價(jià)值在于理性的對話過程。民主是一個(gè)辯論、說服的過程，行政部門說服民眾，多數(shù)人說服少數(shù)人，少數(shù)人提出辯解，政府再做出答辯，旁觀者則提供折中的方案，如此循環(huán)往復(fù)。透過這樣一個(gè)過程，具有不同訴求的人們將會相互妥協(xié)。即便權(quán)利將要被限制、剝奪的人，也會在這一過程中，對最終的決策表示同意，他們完全有可能被說服。這樣的過程將賦予政府不得不實(shí)施的管制措施以足夠正當(dāng)性。

當(dāng)然，即便某些人同意放棄自己的權(quán)利，實(shí)施管制的政府也應(yīng)當(dāng)給予他們以適當(dāng)補(bǔ)償，尤其當(dāng)管制措施維持較長時(shí)間、民眾權(quán)益受到嚴(yán)重影響的時(shí)候。在這一點(diǎn)上，北京市倒做得比較周到，政府為奧運(yùn)會召開而實(shí)行單雙號限行，作為對民眾的補(bǔ)償，政府減免了車輛的當(dāng)年部分養(yǎng)路費(fèi)。

目前各地實(shí)施這類措施，都沒有考慮補(bǔ)償?shù)膯栴}。比如廣東，民眾倒是可以推遲裝修計(jì)劃。但有些民眾一直依靠燒烤、街頭煮食類攤點(diǎn)維持生計(jì)，政府實(shí)施管制措施，他們將會喪失收入來源。運(yùn)動會是給世人帶來快樂的，如果哪怕只有一個(gè)民眾因?yàn)閬嗊\(yùn)會而喪失生計(jì)，那也是對亞運(yùn)會形象的莫大損害。

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