消除糧食隱患 農(nóng)業(yè)必須重新定位

 作者:褚洪波    154

 在通脹壓力居高不下、國際糧食危機(jī)逼近等內(nèi)外環(huán)境同時(shí)嚴(yán)峻的情況下,我國對農(nóng)業(yè)的定位,應(yīng)該從解決溫飽向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,主導(dǎo)思路應(yīng)明確為工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)——當(dāng)然是指在實(shí)踐中,要切實(shí)體現(xiàn)在效果上。這一步做好了,糧食危機(jī)與CPI漲速過快問題可望同時(shí)得到解決。

  愈演愈烈的全球糧食供應(yīng)緊張態(tài)勢,已經(jīng)迫使許多國家為保證自身糧食安全相繼禁止了糧食出口。由于大部分地區(qū)風(fēng)調(diào)雨順,我國糧食產(chǎn)量連續(xù)四年豐收,但是,這并不意味著我國沒有糧食危機(jī)隱患,從某種程度上來說,我們的糧食安全隱患可能還很大。比如,隨著城市化步伐的加快,耕地面積將逐年減少,越來越多的城鎮(zhèn)農(nóng)民將轉(zhuǎn)化為市民,同時(shí),也將吸引大量農(nóng)村青壯年勞動力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)城打工。即使沒有自然災(zāi)害,我國糧食供應(yīng)也呈趨緊態(tài)勢。

  當(dāng)然,更大的隱患來源于農(nóng)民種糧積極性的下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下。如果我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率能夠達(dá)到美國的水平,即使全國有一半的糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害,因生產(chǎn)效率提高所增加的糧食供給也足以確保我國的糧食安全。而這個(gè)假設(shè)的目標(biāo)正是我們今后必須要努力的方向。關(guān)鍵是這一步如何走。我認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是重新定位農(nóng)業(yè),再依此調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。

  我國過去對農(nóng)業(yè)政策的定位是解決溫飽,主導(dǎo)思路是工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)(美國、日本等發(fā)達(dá)國家,都是這種定位),即以低廉的價(jià)格向農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)資料,這種政策定位及聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所激發(fā)出來的生產(chǎn)熱情,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,提高了農(nóng)民的收入。1978年至1984年間,我國農(nóng)民名義與實(shí)際收入年均增長速度分別為17.9%和17.7%(兩者相差僅0.2個(gè)百分點(diǎn))。城鄉(xiāng)居民人均收入比從1978年時(shí)的2.57:1,逐步降低到1983年的1.82:1。這一階段是農(nóng)民種糧積極性最高的階段,它意味著作為世界第一人口大國的中國不與世界其他國家爭糧,為促進(jìn)世界糧價(jià)的穩(wěn)定起了極其重要的作用。

  但是,隨著工業(yè)的快速發(fā)展,我國對農(nóng)業(yè)的定位悄悄步入了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲,而糧價(jià)卻不斷下滑,最終導(dǎo)致了農(nóng)民收入的下降和農(nóng)民種糧積極性的銳減。在1992年至1995年間,農(nóng)民名義收入年均遞增22.0%,實(shí)際收入僅遞增4.8%,兩者之間的差距達(dá)到驚人的17.2個(gè)百分點(diǎn)。而且,城鄉(xiāng)居民人均收入比從1983年的1.82:1擴(kuò)大到了2007年的3.32:1!

  當(dāng)我們面對由糧價(jià)上漲帶動的相關(guān)物價(jià)上漲憂心如焚的時(shí)候,對照一下國際糧價(jià)就會發(fā)現(xiàn),我國不少糧食品種價(jià)格都不及國際糧價(jià)的50%左右,而在我國加入WTO時(shí),當(dāng)時(shí)的朱镕基總理最擔(dān)憂的還是發(fā)達(dá)國家低廉的糧價(jià)對我國農(nóng)民收入所造成的沖擊。這實(shí)際上意味著農(nóng)民的利益在被壓縮,而目前的糧價(jià)上漲其實(shí)是我國對農(nóng)業(yè)過分透支的結(jié)果,是對此前對農(nóng)民欠賬的一種補(bǔ)償。

  解決不了農(nóng)業(yè)問題,就無法阻止糧價(jià)過快上漲,因?yàn)閷r(nóng)業(yè)的“補(bǔ)償”將繼續(xù)(尤其是在國際糧價(jià)以更快速度上漲的情況下),自然也就難以把CPI控制在既定目標(biāo)之內(nèi)。而目前,盡管我國近幾年來的政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜,但基本上都被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上漲所吞噬;盡管也強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的現(xiàn)狀并沒有實(shí)質(zhì)性改變。因農(nóng)民種糧虧損,積極性受挫所導(dǎo)致的土地拋荒現(xiàn)象就是一個(gè)最直接的證明。有兩個(gè)數(shù)據(jù)足可以說明土地拋荒這一問題的日益嚴(yán)重。一是4月24日的《南方周末》,引用江西省宜黃縣(農(nóng)業(yè)縣)統(tǒng)計(jì)局副局長李昌金的說法,該縣26萬多畝耕地中,全年性拋荒的保守估計(jì)已高達(dá)12%。另外還有大量農(nóng)田是三季種兩季,兩季種一季。二是4月27日央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》對重慶的調(diào)查,目前“已有11%的耕地不再種糧。”

  在糧食危機(jī)逼近的情況下,如此大面積的拋荒現(xiàn)象令人震驚。這是對土地資源的最大浪費(fèi),尤其是對我們這個(gè)人均耕地面積少(世界人均耕地面積為4.8畝,我國人只有1.3畝)的國家而言,這種浪費(fèi)令人尤為痛心。為何在惠農(nóng)政策接連出臺的情況下,農(nóng)民種糧還虧損?因?yàn)橛袀€(gè)根本問題沒解決,即對農(nóng)業(yè)的定位依然處在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)層面。鑒于糧食安全的重要性,幾乎所有的發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的定位都是工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè),甚至是以工業(yè)養(yǎng)農(nóng)業(yè)。比如,英、法等國的農(nóng)民每年可獲得的補(bǔ)貼上限是30萬美元,美國則高達(dá)36萬美元。因此,在國際糧價(jià)上漲時(shí),美國等發(fā)達(dá)國家的政府不急不忙——高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使他們有充足的糧食供應(yīng)。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測,2008財(cái)年,美國農(nóng)產(chǎn)品出口將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1010億美元!

  工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)必須體現(xiàn)在實(shí)踐中和效果上。2007年是我國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度最大的一年,種糧農(nóng)民平均每畝地也只得到27元補(bǔ)貼。從效果來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的利潤增長率遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn),城市居民的收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民,而農(nóng)村的CPI漲幅持續(xù)高于城市,說明對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的定位有待通過對農(nóng)業(yè)更大的扶持力度體現(xiàn)出來。比如,通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源企業(yè)減稅、免稅或財(cái)政補(bǔ)貼,降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格等。

  工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)并不意味著農(nóng)業(yè)可以坐享其成。實(shí)際上,我國農(nóng)業(yè)有很大潛力可挖掘。比如,現(xiàn)在應(yīng)該盡快解決的問題是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,而土地拋荒實(shí)際上為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)提供了一個(gè)契機(jī)。在農(nóng)民不愿意耕種土地的情況下,不如調(diào)整農(nóng)業(yè)政策,讓農(nóng)民以土地入股,把土地集中起來進(jìn)行生產(chǎn),讓他們從中分取紅利。這樣,既可消除農(nóng)民的后顧之憂,解決土地拋荒問題,還可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,使我國的糧食安全更有保障。

  在通脹壓力居高不下、國際糧食危機(jī)逼近等內(nèi)外環(huán)境同時(shí)嚴(yán)峻的情況下,我國對農(nóng)業(yè)的定位應(yīng)該從解決溫飽向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,主導(dǎo)思路應(yīng)明確為工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)——當(dāng)然是指在實(shí)踐中,要切實(shí)體現(xiàn)在效果上。這一步做好了,糧食危機(jī)與CPI漲速過快的問題可同時(shí)得到解決。
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