昨日上午10時(shí)，勞動和社會保障部田成平部長回答記者時(shí)，就何時(shí)能在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社保“一卡通”的問題指出，我國社會保障統(tǒng)籌層次比較低，并沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌或省級統(tǒng)籌。解決這個(gè)問題，首先要逐步提高統(tǒng)籌層次，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先要實(shí)行省級統(tǒng)籌。我們已經(jīng)制定了時(shí)間表，要在2008年、2009年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌。而對于跨省市的人員流動的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法，田成平稱，現(xiàn)在勞動和社會保障部正在進(jìn)行調(diào)研，已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，估計(jì)在今年內(nèi)這個(gè)辦法就可能成熟出臺。

　　每年各地上演的農(nóng)民工退保潮現(xiàn)象總能引起關(guān)注與思考。退保，意味著舍棄了養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中更大比重的共濟(jì)基金，而僅僅拿回屬于個(gè)人繳納的8%部分。不僅使得公民舍棄了“老有所養(yǎng)”的未來愿景，它也以被迫放棄權(quán)利的形式，對這么多年的社保體系建設(shè)產(chǎn)生消減與內(nèi)耗。究其原因，一方面是社保無法在省際之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)的現(xiàn)實(shí)，使得這些流動者被迫選擇退保，另一方面，退保只退個(gè)人賬戶不退共濟(jì)基金的現(xiàn)實(shí)，又反過來助長了地方對退保大開綠燈。甚至沒有人知道，歷年來全國通過這種轉(zhuǎn)移截留社保資金的數(shù)目有多大，以及這樣一大筆錢具體的流向。

　　這樣的一個(gè)局面何時(shí)才能改觀？我們?nèi)噪y以從勞動和社會保障部的回答中得出一個(gè)明晰的答案。要制訂或出臺跨省份人員流動社保轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法，是不難的，關(guān)鍵是何時(shí)能夠?qū)⒓埳系姆桨缸兂烧鎸?shí)的權(quán)利在手。從田成平提出的兩年實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時(shí)間表來看，省際之間的對接與統(tǒng)籌仍是一件“語焉未詳”的事情。

　　何以如此？當(dāng)我們一次次想弄明白這一切，就會一再發(fā)現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移并不是真正處于終端的問題，而只是一個(gè)宏大體系內(nèi)的細(xì)枝末節(jié)。“一發(fā)不可牽，牽之動全身”，這既讓我們足以理解，為什么相關(guān)部門在五六年前就已開始研究的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶跨地區(qū)接續(xù)問題，到現(xiàn)在退保潮卻依舊洶涌，也足以讓我們認(rèn)識到，退保潮背后中國社會的癥候群，并藉此認(rèn)識中國后改革時(shí)代必須致力解決的問題所在。

　　一個(gè)社保轉(zhuǎn)移之難，其實(shí)正是種種公共政策之痛的反映。首先是詬病已久的戶籍問題，其背后是城鄉(xiāng)隔閡以及國民自由流動的問題。我國戶籍制度雖十?dāng)?shù)年磨劍，卻始終鋒芒未成。直到前不久，公安部發(fā)言人仍在對媒體表示，戶改文件正報(bào)國務(wù)院審批。然而他也同時(shí)表示，戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于幾十年以來戶口制度附著了很多公共政策，包括與社會保障權(quán)益相關(guān)的不能馬上解決的矛盾。還有地區(qū)間與個(gè)人之間收入分配差距的問題。收入的差距，也必然導(dǎo)致了社?；鶖?shù)的差距，使各省之間不得不陷于各自利益的算計(jì)之中。當(dāng)然還有地區(qū)間政策以及利益壁壘的問題，使各省在社保轉(zhuǎn)移上緊盯共濟(jì)基金這塊肥肉，而各自為政，拒絕流轉(zhuǎn)。

　　這是不能自主的生存與流轉(zhuǎn)，更是無法保障的命運(yùn)與前程。所有這些問題在深層次的相互作用與關(guān)聯(lián)，糾結(jié)成為退保潮這種難以言喻的現(xiàn)實(shí)與無奈，也使它極深刻地烙上我國社會由計(jì)劃而市場的轉(zhuǎn)型印記，在這種情形之下，一張社保卡如何可能破除圍困著公民權(quán)利的層層制度或利益的柵欄？不論是戶籍制度下的自由流動權(quán)，收入分配下的社會公平權(quán)，還是社保制度下的社會保障權(quán)……每一種遲遲不肯歸還的公民權(quán)益，都依附著巨大的部門利益訴求，因此也都必然處于“一損俱損”的狀態(tài)。

　　公民權(quán)利保障的體系不立，社保轉(zhuǎn)移仍只能處于一卡難通的局面。如果一切公共制度仍不以保障公民完整權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，所有細(xì)枝末節(jié)的改良仍難以收之實(shí)效，所有關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的社會改革仍只能處于“啟而不動”的膠著狀態(tài)。

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