如果說(shuō)是民生找到了兩會(huì)，那么參加兩會(huì)的政協(xié)委員通過(guò)提案的形式，表達(dá)著民生。在昨日下午開(kāi)幕的全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，賈慶林代表政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)所作工作報(bào)告指出，在政協(xié)今后五年的工作中，要高度關(guān)注民生，關(guān)注社會(huì)新階層的利益訴求。而作為對(duì)這種民生關(guān)注的呼應(yīng)，《完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)稅收政策》被確定為全國(guó)政協(xié)會(huì)議“一號(hào)提案”。“一號(hào)提案”直指資本市場(chǎng)稅制，建議完善證券交易印花稅征收方式，充分考慮投資者交易額的大小和持有時(shí)間的長(zhǎng)短；改買方納稅為賣方納稅；適時(shí)開(kāi)征證券所得稅。

　　印花稅牽動(dòng)資本市場(chǎng)稅制，資本市場(chǎng)稅制牽動(dòng)股市，股市牽動(dòng)民生。去年“5·３0”股市之痛猶難忘卻，其肇始正是印花稅的突然調(diào)整，致股市暴跌，市場(chǎng)信心受到重挫，并一度引發(fā)網(wǎng)民炮轟財(cái)政部“失信”。全國(guó)政協(xié)委員朱征夫也提出，這一調(diào)整致使股市暴跌，人心惶惶，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和社會(huì)和諧均因此受到損害，并提出“財(cái)政部在凌晨上調(diào)印花稅，這不是‘半夜雞叫’嗎？”如果說(shuō)，“半夜雞叫”式行政有傷稅收法定原則，有違程序之正義，那么，從根本上反思印花稅的性質(zhì)及其存廢問(wèn)題，已不僅關(guān)乎股市的健康，更關(guān)乎多達(dá)億眾股民的切身利益了。

　　印花稅作為一種交易環(huán)節(jié)的稅收政策，一開(kāi)始就被認(rèn)為是政府對(duì)股市進(jìn)行調(diào)控或是決策層穩(wěn)定市場(chǎng)的信號(hào)與手段。但正是因?yàn)榇耍彩沟弥袊?guó)股市不得不背上了“政策市”的陰影。股市已是一種市場(chǎng)程度較高的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，卻依然不得不被一只看得見(jiàn)的手所擺弄，這是一個(gè)遺憾。而且，一直作為一種調(diào)控手段而存在的印花稅，其實(shí)根本無(wú)法擔(dān)當(dāng)起維護(hù)股市健康之重任。正像專業(yè)人士指出的，“如果征收印花稅調(diào)控有效，那么資本市場(chǎng)的投資理論就得重寫。”“征收高額印花稅反而促使股民更加投機(jī)。”因此被稱為“壞工具”。

　　除此之外更重要的還在于，印花稅還有著“與民爭(zhēng)利”的真實(shí)面目。昨日《國(guó)際金融報(bào)》披露：僅2007年，國(guó)家從股民手中征去了2005億元印花稅。以至于今年2月28日《南方周末》忍不住質(zhì)疑：“投資人把數(shù)萬(wàn)億元從銀行搬到股票市場(chǎng)上來(lái)，一部分給了上市公司，一部分交給一級(jí)市場(chǎng)投資者，一部分交給國(guó)家，一部分交給券商，最后自己大概只能拿到1000億元，這個(gè)買賣能長(zhǎng)期進(jìn)行下去嗎？”而就我們所知，像美國(guó)、新加坡、日本等幾個(gè)主要金融市場(chǎng)，投資者買賣股票，或是根本不需要繳納印花稅，或者就是稅率很低。

　　英國(guó)的哥爾柏曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“稅收這種技術(shù)，就是拔最多的鵝毛，聽(tīng)最少的鵝叫”。從1624年世界上第一次在荷蘭出現(xiàn)印花稅后，由于其“取微用宏”，簡(jiǎn)便易行，在歐美各國(guó)競(jìng)相風(fēng)行，被譽(yù)為最具有“聽(tīng)最少鵝叫”特質(zhì)的稅種。沒(méi)想到的是，當(dāng)印花稅日益退出其它國(guó)家資本市場(chǎng)稅制系列之時(shí)，卻成為中國(guó)股市不能承受之重，原本“最少的鵝叫”也成為爭(zhēng)議最多的稅種之一。從去年“5·３0”之后網(wǎng)民對(duì)相關(guān)部門的炮轟，引發(fā)的對(duì)調(diào)高印花稅的諸多質(zhì)疑，乃至坊間不脛而走的各種說(shuō)法，以致成為今年政協(xié)一號(hào)提案所直指的對(duì)象，這樣一種“鵝叫”洶洶的現(xiàn)實(shí)，已不可不察。

　　印花稅或許并不是中國(guó)股市真正的淵藪。但當(dāng)印花稅成為這樣一種“壞工具”，越來(lái)越多地受到質(zhì)疑與拷問(wèn)，那么它已經(jīng)到了必須向民主公共財(cái)政求證其合法性的時(shí)候了。中國(guó)的股市需要健康做強(qiáng)，中國(guó)股民的權(quán)益更需要得到保障。需要說(shuō)明的是，印花稅只是對(duì)公民權(quán)利的表達(dá)，而非救市之工具——這也恰恰是印花稅無(wú)法擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;政策市”推手。尤其是在A股市場(chǎng)面臨著全球股市衰弱的現(xiàn)實(shí)情形之下，我們更不可能指望調(diào)低或者取消印花稅，就能使股市轉(zhuǎn)“牛”，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，重新厘定乃至廢止印花稅政策，既是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的尊重，也是對(duì)股市的市場(chǎng)性質(zhì)的維護(hù)，更是讓政府真正歸于市場(chǎng)監(jiān)管者職能的必要之舉。就是在這一意義上，全國(guó)政協(xié)“一號(hào)提案”成為民生所系。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：