個(gè)稅調(diào)整困局亟需稅法內(nèi)在的變革

 作者:張若漁    140

 3月1日,個(gè)稅起征點(diǎn)正式調(diào)整到2000元。兩年之內(nèi)的兩次調(diào)整,引發(fā)了各界的爭(zhēng)論:個(gè)稅的下一步該是什么?對(duì)此,多名人大常委建議,全國(guó)人大可以在一定程度上授權(quán)國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整,避免頻繁修改法律。(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》1月7日)

  面對(duì)個(gè)稅頻繁修法的現(xiàn)實(shí),把個(gè)稅調(diào)整權(quán)經(jīng)由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院的“建議”似乎頗有市場(chǎng)。坦率地說(shuō),筆者并不認(rèn)為這種“授權(quán)”是恰當(dāng)?shù)摹R谎砸员沃?,稅收法定原則在任何時(shí)候都不能輕易動(dòng)搖。

  我們當(dāng)然理解這種“授權(quán)”的苦心和善意,但問(wèn)題在于,國(guó)務(wù)院終究只是行政部門(mén),而個(gè)稅調(diào)整涉及立法權(quán)與法律變更,由國(guó)務(wù)院操作此事,實(shí)在有悖法律之嚴(yán)肅。即使國(guó)務(wù)院的權(quán)限僅限于“起征點(diǎn)”這一制度細(xì)部,但因其本就是個(gè)稅法的核心環(huán)節(jié),對(duì)它的任何變動(dòng)對(duì)個(gè)稅法來(lái)說(shuō)仍然是觸筋動(dòng)骨的。

  誠(chéng)然,個(gè)稅法中確有規(guī)定國(guó)務(wù)院可以“根據(jù)本法制定實(shí)施條例”。這或許可為全國(guó)人大的“授權(quán)”提供法律依據(jù)。但必須明確的是,此一“授權(quán)”的意旨是國(guó)務(wù)院在遵循個(gè)稅法各項(xiàng)條款的基礎(chǔ)上,制定和實(shí)施具體的政策方案,亦即行政權(quán)僅作為立法權(quán)的延伸而存在。而全國(guó)人大“授權(quán)”國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整個(gè)稅,實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的侵占,不僅在個(gè)稅法上找不到依據(jù),更有違立法法。

  如果說(shuō)國(guó)務(wù)院有權(quán)調(diào)整個(gè)稅,那也有一個(gè)先決條件,即個(gè)稅法的條款本身是模糊而富于彈性的——比如在起征點(diǎn)上不給出一個(gè)具體數(shù)字,只劃定一個(gè)區(qū)間。在這種情況下,國(guó)務(wù)院當(dāng)然可以根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,適時(shí)調(diào)整個(gè)稅。但現(xiàn)在的問(wèn)題是,個(gè)稅法的相關(guān)規(guī)定具體而詳細(xì),2000元的起征點(diǎn)已成剛性,倘若全國(guó)人大再“授權(quán)”國(guó)務(wù)院調(diào)整權(quán),難免法律與現(xiàn)實(shí)政策脫節(jié),于二者都有權(quán)威性和公信力上的壓力。

  顯而易見(jiàn),個(gè)稅法之所以頻繁修法,以至引發(fā)穩(wěn)定性危機(jī),全在于法律本身具有“刻舟求劍”的味道。法律理應(yīng)奠基于現(xiàn)實(shí)情境固然不錯(cuò),但形勢(shì)的發(fā)展日新月異,一種前瞻性的法律觀更是不可或缺的理念。正如有論者所言,個(gè)稅必須有一個(gè)“提前量”,只有如此,才能為個(gè)稅法的穩(wěn)定積累足夠的時(shí)間保證,也才能為未來(lái)的法律變更留下足夠的轉(zhuǎn)圜余地。否則,個(gè)稅法將很難跳出目前朝令夕改的修法困局。

  是讓個(gè)稅法永遠(yuǎn)被動(dòng)地被形勢(shì)牽著鼻子走,還是讓個(gè)稅法超脫出“形勢(shì)本位”的掣肘,獲得主動(dòng)性,業(yè)已勿庸?fàn)庌q。在此,筆者認(rèn)為即便目前個(gè)稅修法之頻繁已引發(fā)爭(zhēng)議,但它仍然需要一次修法以最大程度地畢其功于一役:要么在現(xiàn)實(shí)與未來(lái)統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上,個(gè)稅法恰切地給定一個(gè)“提前量”;要么改變目前個(gè)稅起征點(diǎn)的數(shù)字化存在,使其獲得一定的開(kāi)放性和自由度,在法律上賦予國(guó)務(wù)院調(diào)整權(quán)。想比之下,顯然后者更優(yōu)于前者,很簡(jiǎn)單,只有它才能讓個(gè)稅法獲得堅(jiān)如磐石的穩(wěn)定性,自然,我們也更傾向于看到,如果未來(lái)個(gè)稅法再行修改,能采用這種思路。

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