[摘要]
總體來看，在去年的投資結(jié)構(gòu)中，高消耗、高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)投資增長過猛，而符合新型工業(yè)化道路要求的產(chǎn)業(yè)投資增長緩慢。這種趨勢說明，我們正在自覺不自覺地回到十多年前長期走過的粗放型增長的老路上。如果我們長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，而高端產(chǎn)品則主要依賴進口，我們在國際化進程中就將處于十分不利的地位，也必將延緩我國現(xiàn)代化的進程。正反兩方面的經(jīng)驗證明，粗放型增長是必然導(dǎo)致通貨膨脹之路，是必然引起經(jīng)濟大起大落之路。這種回頭路是堅決不能走的。

　　（正文）我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的局面已經(jīng)保持了１２年。然而，去年以來出現(xiàn)的部分行業(yè)投資過快增長，引起能源、原材料和運力緊張，價格上漲等問題，如不能及時加以解決，任其發(fā)展，將有可能使良好的發(fā)展勢頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。按照新型工業(yè)化道路的要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，成為化解當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾，避免經(jīng)濟大起大落的根本之策。
　　
　　投資結(jié)構(gòu)背離發(fā)展戰(zhàn)略是當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾
　　
　　從新中國成立到上世紀八十年代的四十年，我國經(jīng)濟發(fā)展始終擺脫不了周期性通貨膨脹和大起大落的困擾。在經(jīng)濟上升時期，各方面拼命增加投資，建設(shè)規(guī)模超過國力的允許范圍，引發(fā)通貨膨脹。為了治理通脹，政府不得不采取嚴厲措施治理整頓，大批正在建設(shè)的工程下馬，引起經(jīng)濟大幅度波動，造成巨大損失。從“九五”以來，我們總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，認真思考避免經(jīng)濟大起大落的辦法，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是要使長期以來高投入、高消耗的粗放型增長方式轉(zhuǎn)變到集約型增長道路上來，并提出用體制轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。“十五”計劃進一步提出要對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提出了加快工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略。２００２年召開的黨的十六大提出了要走新型工業(yè)化道路，即以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。去年召開的十六屆三中全會又提出了堅持以人為本、樹立全面可持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。新型工業(yè)化道路的提出，把工業(yè)化和轉(zhuǎn)變增長方式有機結(jié)合起來了；科學(xué)發(fā)展觀的提出，又把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展結(jié)合起來，突出了人的全面發(fā)展。這一系列發(fā)展戰(zhàn)略的提出，反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化。認真地、不折不扣地落實這些發(fā)展戰(zhàn)略，是保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。
　　
　　正是由于積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并針對經(jīng)濟運行中的問題采取有效的調(diào)控措施，我們才抑制了通貨膨脹，克服了需求不足，戰(zhàn)勝了亞洲金融危機的沖擊和非典疫情的影響，創(chuàng)造了新中國成立以來保持平穩(wěn)快速增長最長的時期。特別是在１９９７～２００１年，我們在能源消耗低增長甚至零增長的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了７．１％以上的增長速度，轉(zhuǎn)變增長方式確實取得了成效。
　　
　　去年以來，投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了大的變化，鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)業(yè)投資增長８０％到１倍以上。今年１～４月，這些行業(yè)的投資同比又增長３５％～９３％。與此相反，符合新型工業(yè)化要求的投資卻增長緩慢。如電子信息產(chǎn)業(yè)作為走新型工業(yè)化道路的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資的８０％是來自外資，國有和國有控股企業(yè)與民營經(jīng)濟投資各占１０％。軟件產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)中的一個重要行業(yè)，在印度，其產(chǎn)值已占ＧＤＰ的１６．７％，而我國尚不足１％。國內(nèi)市場巨大的軟件需求，絕大部分依賴進口。發(fā)展軟件業(yè)不會增加多少資源消耗，也沒有污染，有利于發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢。然而，投資增長不上去。一些能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如大型設(shè)備制造業(yè)、飛機制造業(yè)、船舶制造業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)等，投資增長也非常難。我國去年進口各類電子機械設(shè)備２０００多億美元，如能在國內(nèi)制造，既可以節(jié)約一半以上的成本，又不會帶來多少消耗和污染。去年我國固定資產(chǎn)投資增長了２６．７％，其中基本建設(shè)投資增長了２８．７％，房地產(chǎn)投資增長了２９．７％，而主要體現(xiàn)內(nèi)涵式增長的更新改造投資僅增長了２５．１％。作為國民經(jīng)濟中突出的薄弱環(huán)節(jié)，第三產(chǎn)業(yè)的投資增長也比較緩慢，因此，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度仍長期低于ＧＤＰ的增速。第一產(chǎn)業(yè)投資僅增長１．６％，這與中央一再強調(diào)把解決“三農(nóng)問題”作為全黨工作“重中之重”的要求是很不相稱的?？傮w來看，在去年的投資結(jié)構(gòu)中，高消耗、高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)投資增長過猛，而符合新型工業(yè)化道路要求的產(chǎn)業(yè)投資增長緩慢。這種趨勢說明，我們正在自覺不自覺地回到十多年前長期走過的粗放型增長的老路上。如果我們長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，而高端產(chǎn)品則主要依賴進口，我們在國際化進程中就將處于十分不利的地位，也必將延緩我國現(xiàn)代化的進程。正反兩方面的經(jīng)驗證明，粗放型增長是必然導(dǎo)致通貨膨脹之路，是必然引起經(jīng)濟大起大落之路。這種回頭路是堅決不能走的。
　　
　　粗放型增長模式回潮的原因
　　
　　去年以來，投資結(jié)構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略嚴重背離，有其客觀原因。只有實事求是地分析其深層次原因，才能找到有針對性的解決辦法。概括起來，主要原因：
　　
　　一是受技術(shù)瓶頸的制約。走新型工業(yè)化道路需要加快發(fā)展高新技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術(shù)資源，雖然我們有需求、有資金，但是投資卻難以增長上去。技術(shù)成為新型工業(yè)化的突出瓶頸。而形成技術(shù)瓶頸的原因，又在于我們還沒有建立起有利于技術(shù)創(chuàng)新的機制，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和投入的動力。
　　
　　據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，２００３年全國大中型企業(yè)中進行研究開發(fā)活動的僅占３０％，有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的企業(yè)僅占２５％，用于產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的投入占銷售收入的比重僅為０．７５％。而根據(jù)國外的經(jīng)驗，企業(yè)用于研發(fā)的投入一般不應(yīng)低于銷售收入的３％，否則企業(yè)就缺乏長遠發(fā)展的能力；如果低于２％，企業(yè)在市場競爭中就必將被淘汰。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)用于研發(fā)的投入要占銷售收入的１０％以上。我國海爾集團去年在世界１００家名牌中被排在第９５位，實現(xiàn)了中國產(chǎn)品進入國際名牌的零的突破，關(guān)鍵在于他們用于技術(shù)開發(fā)的投入能夠占到銷售收入的５％以上。
　　
　　引進技術(shù)并重視消化吸收創(chuàng)新，是企業(yè)技術(shù)進步的一條捷徑。與日、韓相比，我們在這方面是不成功的。日、韓用于引進技術(shù)的資金和用于對引進技術(shù)消化創(chuàng)新的投入之比為１：５左右，而我國的這一比例僅為１：０．０７。因此，日、韓在引進歐美技術(shù)之后很快形成自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，并能大批出口。而我國由于長期以來“重引進、輕消化”，“重引進硬件、輕引進軟件”，以致引進再引進，長期不能形成自主開發(fā)能力和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。
　　
　　過去我們總認為企業(yè)缺乏技術(shù)開發(fā)的資金，然而這些年有些大量盈利的企業(yè)也不愿意在技術(shù)開發(fā)上投入。如轎車行業(yè)的骨干企業(yè)，年利潤額在５０－８０億元以上，仍認為自己沒有產(chǎn)品開發(fā)能力，而那些盈利額少得多的非骨干企業(yè)，技術(shù)開發(fā)的積極性反而很高，而且卓有成效。這就使我們不能不思考技術(shù)進步的機制問題。在任廠長搞技術(shù)開發(fā)既承擔(dān)風(fēng)險，效益在自己任期內(nèi)又很可能體現(xiàn)不出來，企業(yè)缺乏技術(shù)開發(fā)的動力，用于技術(shù)開發(fā)的投入就不能增加。如果國內(nèi)企業(yè)靠政策保護，同外資企業(yè)合作即可輕松贏利，當然不愿意走自主開發(fā)技術(shù)的艱苦道路。所以，歸根到底，要走新型工業(yè)化道路，增加技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投入，降低經(jīng)濟增長對能源、原材料的依賴和對環(huán)境的壓力，就必須從深化企業(yè)改革、建立技術(shù)創(chuàng)新機制、增加技術(shù)開發(fā)投入做起。這雖然是一項長期措施，看來似乎遠水不解近渴，但是，必須下決心從解決問題的癥結(jié)入手，經(jīng)過三、五年堅持不懈的努力，一定能在這方面取得突破。
　　
　　二是市場需求拉動的結(jié)果。這些年以改善居民住房和出行條件為主要內(nèi)容的消費結(jié)構(gòu)升級，拉動了住宅業(yè)、汽車制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長，這是正常的必然的結(jié)果。同時對這種排浪式消費熱潮也應(yīng)合理地加以引導(dǎo)。既要進一步促進消費熱點的形成，又要盡可能避免其帶來的負面效應(yīng)，減輕相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費對資源、環(huán)境帶來的壓力。我國鋼材生產(chǎn)能力已達２．３億噸，在建生產(chǎn)能力１．３億噸，建成之后生產(chǎn)能力將達３．６億噸以上，超過美日歐俄生產(chǎn)能力之和；我國的水泥生產(chǎn)能力已達８億噸，加上在建能力將超過１０億噸，生產(chǎn)能力已經(jīng)超過世界總能力的一半以上。再加上其他高消耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將使能源、原材料和運力的供應(yīng)處于嚴重短缺局面。這將引起國內(nèi)及全球相關(guān)產(chǎn)品價格的上漲，是資源供給能力和環(huán)境都無法承受的。解決這一問題的出路也在于科學(xué)技術(shù)。要通過引進和自主開發(fā)新技術(shù)，大力發(fā)展新能源、可再生能源，發(fā)展新型材料，發(fā)展大容量的公共交通和經(jīng)濟適用住宅。要立足于我國的資源賦存條件，發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)和生物液體燃料，減少石油進口，用新型合成材料取代金屬材料，搞好廢舊物資的回收，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
　　
　　三是急于求成的政績觀的影響。發(fā)展經(jīng)濟是各級政府的中心任務(wù)，特別是在政府換屆之后，新上任的領(lǐng)導(dǎo)希望很快做出政績，因而選擇那些急功近利的建設(shè)項目，甚至犧牲農(nóng)民的利益，通過批租土地尋求建設(shè)資金，并以土地抵押獲得銀行貸款，不惜以犧牲環(huán)境為代價，搞低水平的重復(fù)建設(shè)。這種單純追求ＧＤＰ增長的政績觀，也是導(dǎo)致部分行業(yè)投資過快增長的重要原因。
　　
　　四是政府缺乏引導(dǎo)資源配置的有效手段。在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，政府要運用各項經(jīng)濟政策對資源配置進行合理的引導(dǎo)。在經(jīng)濟快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級階段，這兩方面的作用都不能忽視，缺一不可。特別是在外商投資大規(guī)模進入的情況下，政府要采取有力措施扶持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，支持薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強國內(nèi)企業(yè)的競爭力。要通過強有力的經(jīng)濟杠桿，按照新型工業(yè)化道路和科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)企業(yè)資金和銀行貸款的投向。運用法律手段對土地等稀缺資源實施保護。政府不是要代替企業(yè)的投資行為，不是要扭曲市場價格的信號，而是要發(fā)揮好政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職能，確保國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)快速增長的目標。
調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的方向和任務(wù)
　　
　　從去年下半年開始，國家采取了一系列宏觀調(diào)控措施，包括控制土地征用規(guī)模、提高部分行業(yè)投資企業(yè)自有資金的比例、清理整頓開發(fā)區(qū)、按產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)等措施，目的在于抑制鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)等行業(yè)投資的過快增長。與此同時，要制定相應(yīng)的鼓勵政策，引導(dǎo)社會資金投向新型工業(yè)化道路和科學(xué)發(fā)展觀要求的方向，為社會資金找到新的出路。
　　
　　（一）大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)
　　
　　近十年來，電子信息產(chǎn)業(yè)以高于ＧＤＰ２－３倍的速度快速發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位，出口額１４１０億美元。程控交換機、移動電話、彩電、彩色顯示器、激光視盤和收錄機等產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界第一位。但是，與發(fā)達國家比，我國信息產(chǎn)業(yè)大而不強，產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)落后，軟硬件比例失衡，涉及關(guān)鍵技術(shù)的軟硬件完全依賴進口，去年我國進口集成電路等電子元器件達４００多億美元；產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低，去年我國電子信息產(chǎn)品的增加值率僅為１８．３％，遠低于美國５８％的水平。加快我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須增加投入。要以擴大應(yīng)用為主導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為支撐，以核心技術(shù)創(chuàng)新為動力，進一步深化體制改革，增強企業(yè)整體素質(zhì)，提高自主開發(fā)能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　
　　（二）加快大型裝備制造業(yè)的發(fā)展
　　
　　重大裝備制造是裝備制造業(yè)的核心，是機械科學(xué)、制造技術(shù)、信息處理與控制技術(shù)、系統(tǒng)集成、材料技術(shù)等工業(yè)和技術(shù)門類的綜合、交叉與提升。加快重大技術(shù)裝備業(yè)的發(fā)展，對于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步、滿足現(xiàn)代化建設(shè)一系列工程的需要、增強國際整體競爭力和維護國家安全都具有重大意義。要依托重大工程建設(shè)項目，加快設(shè)備自主制造的進程，力求到２０１０年在大型高效發(fā)電、高效輸變電、高速軌道交通、數(shù)控機床以及石化、冶金、采掘、輕工、紡織等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備上取得突破，實現(xiàn)和基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。
　　
　　（三）加快發(fā)展運輸裝備制造業(yè)
　　
　　隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，為運輸設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展提供了難得機遇，包括汽車制造業(yè)、船舶制造業(yè)、飛機制造業(yè)、高速鐵路設(shè)備制造業(yè)都應(yīng)當有一個較快的發(fā)展。目前在這些方面我們都具備了一定的制造能力，并有一批具有相當水平的技術(shù)隊伍，要通過運輸裝備制造業(yè)的發(fā)展提高我國機械制造業(yè)的水平，改變主要產(chǎn)品依賴進口的局面。
　　
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展生物技術(shù)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
　　
　　生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)是當今世界發(fā)展最快，潛力最大和影響最深遠的先導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是我國與發(fā)達國家差距較小，有可能在較短時間內(nèi)趕超的領(lǐng)域。加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高人民生活質(zhì)量有極其重要而深遠的戰(zhàn)略意義。未來一段時間我國應(yīng)不斷加大對生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點研究開發(fā)生物芯片，功能基因組、遺傳改良動植物、基因工程藥物及疫苗、環(huán)保生物、生物新材料、生物育種、生物化肥、生物農(nóng)藥、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
　　
　　中醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)，凝聚著中華民族的智慧。隨著全球回歸自然熱潮的興起，中醫(yī)藥正在被越來越多的人認識，市場前景十分廣闊。但是，目前我國中醫(yī)藥的發(fā)展落后，全世界每年中醫(yī)藥的國際貿(mào)易量約２００億美元，而中國的市場占有率僅為１％左右，甚至出現(xiàn)進口洋中藥超過中藥出口的局面。必須加快中醫(yī)藥發(fā)展，把傳統(tǒng)中藥制作和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，走中藥現(xiàn)代化的道路。要制定完善國產(chǎn)中藥標準和規(guī)范，開發(fā)一批療效確切的重要產(chǎn)品，突破一批中藥研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的企業(yè)集團，保持我國中醫(yī)藥科技的優(yōu)勢，實現(xiàn)傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的跨越，為人類健康做出新的貢獻。
　　
　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展新材料工業(yè)
　　
　　新材料工業(yè)技術(shù)含量高，產(chǎn)品附加值大，涉及技術(shù)范圍廣，是推進技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。新材料相對于傳統(tǒng)材料性能高、成本低、資源消耗少、環(huán)境污染小，具有廣闊的市場前景。加快發(fā)展新材料工業(yè)將為我國重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)裝備制造業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，提供重要的原材料支撐。要把發(fā)展稀土材料、高溫材料、超導(dǎo)材料、陶瓷材料、激光材料、生物材料等高性能的新型材料作為戰(zhàn)略重點，加快發(fā)展。
　　
　　（六）加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
　　
　　新能源產(chǎn)業(yè)包括除石化能源和大型水利發(fā)電之外的風(fēng)能、太陽能、核能、水能、地?zé)崮?、生物能、海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等可持續(xù)使用的能源資源。我國新能源資源極其豐富，幾乎用之不竭，對環(huán)境損害少，大力開發(fā)利用新能源，有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，對于緩解我國經(jīng)濟發(fā)展的能源約束、保證能源安全，具有重要的戰(zhàn)略意義。要加大對新能源發(fā)展的扶持，不斷提高新能源在能源消耗中的比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
　　
　　綜合運用各類經(jīng)濟手段引導(dǎo)資源配置
　　
　　發(fā)達國家政府在扶持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中采取了許多有效的措施，為我們提供了有益的經(jīng)驗。
　　
　　第一，政府運用財政資金支持重要技術(shù)的研究開發(fā)。如美國每年通過國防部下達的科研資金達２８００億美元以上。這些軍工科研項目下達到企業(yè)、科研機構(gòu)和大學(xué)，其成果除用于軍工外，直接轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)。美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位就是通過軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化形成的。
　　
　　第二，政府直接興辦重大科技工程帶動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如美國，通過政府興辦曼哈頓工程，帶動了核工業(yè)的發(fā)展；政府制定和實施星球大戰(zhàn)計劃，帶動了航天航空工業(yè)的發(fā)展；政府制定和實施信息高速公路工程計劃，帶動了電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；目前美國政府正在大規(guī)模實施的ＮＭＤ、ＴＭＤ計劃，必將對軍事工業(yè)和信息業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
　　
　　第三，通過政府采購支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國政府在七十多年前有一個《購買美國產(chǎn)品法》，目前仍然適用。該法規(guī)定凡是使用納稅人的錢采購商品，必須優(yōu)先購買納稅人所辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，只有當本國企業(yè)不能滿足需要時才允許進口。美國有一個政府采購局，負責(zé)政府采購商品的統(tǒng)一招標和供給，其中８０％是軍工產(chǎn)品。
　　
　　第四，政府通過貸款貼息和資本金補助支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對需要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國家財政資金給予一定的支持。如日本通過財政貼息對銀行貸款實行窗口指導(dǎo)，對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先提供貸款支持。法國在上世紀８０年代初期，曾經(jīng)制定了工業(yè)現(xiàn)代化計劃，政府確定重點發(fā)展空中客車、高速鐵路、核電和生物工程，由財政提供資金支持，并通過計劃合同的形式，規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)的技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，明確了政府和企業(yè)的責(zé)任，從而使這幾個產(chǎn)業(yè)逐步成為法國具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。意大利在７０年代為了扶持本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點選擇紡織、皮革、汽車等具有一定潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，由政府拿出一定的資金，并組織專門的專家委員會評議，對重點企業(yè)給予支持，使這些產(chǎn)業(yè)增強了國際競爭能力。
　　
　　當前我國正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，通過政府的長期供給政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的配置，使之投入到符合新興工業(yè)化道路要求的方向，是非常必要的。認為搞社會主義市場經(jīng)濟就可以把資源配置的功能完全交給市場，政府不要有什么作為，這種觀點是極其有害的。拉美一些國家正是由于聽信了所謂華盛頓共識的新自由主義的主張，喪失了民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，導(dǎo)致通貨膨脹、經(jīng)濟動蕩，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值長期在１０００－２０００美元徘徊。而亞洲一些國家，通過把市場機制與政府的引導(dǎo)很好結(jié)合起來，發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和本國有競爭力的產(chǎn)業(yè)，很快實現(xiàn)了從人均１０００美元到３０００美元、直到人均１萬美元以上的快速發(fā)展。
　　
　　當前我們要運用各種杠桿，加大對資金投向的引導(dǎo)力度。
　　
　　第一，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用。按照新型工業(yè)化的要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，歸根到底要靠市場競爭和優(yōu)勝劣汰，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。抑制某些行業(yè)投資增長過快的局面，也要靠競爭來解決。只有通過競爭，才能淘汰落后的生產(chǎn)能力，提高勞動生產(chǎn)率，增強我國企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。為此，要建立全國統(tǒng)一市場，消除地區(qū)封鎖和價格壟斷，放開市場準入，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
　　
　　第二，建立產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策、土地使用政策相互配合的宏觀調(diào)控體系。確定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。要把用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財政資金用其他社會資金置換出來，作為誘導(dǎo)性資金，用于對國家重點支持的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目的貸款貼息，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)社會資金投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，既有利于實現(xiàn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的振興，也有利于降低銀行貸款風(fēng)險。
　　
　　第三，運用政府采購等手段，支持設(shè)備自主制造。采用優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)使用國產(chǎn)設(shè)備。目前這項政策已在軌道交通設(shè)備、環(huán)保設(shè)備中實施，要把這些政策擴大到其他各類裝備制造業(yè)。要學(xué)習(xí)和推廣三峽電站建設(shè)中通過設(shè)備國際招標，以市場換技術(shù)，提高國內(nèi)企業(yè)設(shè)備制造能力的成功經(jīng)驗，廣泛運用政府采購制度，加快設(shè)備國產(chǎn)化步伐。
　　
　　第四，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)的投入。對設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和從事科研開發(fā)活動的企業(yè)，要加大政策支持力度，包括對這些企業(yè)提供科研資金的支持；通過國家下達重點技術(shù)開發(fā)課題，對技術(shù)研發(fā)及其工程化、產(chǎn)業(yè)化提供資金支持。要盡快建立創(chuàng)業(yè)板市場，設(shè)立國家風(fēng)險投資基金。鼓勵企業(yè)把更多的資金用于設(shè)備更新和技術(shù)改造。
　　
　　第五，對國有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)在政策上要一視同仁，特別要注重支持中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，支持出口和市場前景好的企業(yè)。目前，民營經(jīng)濟正在從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)沖擊。要鼓勵民間資金參與國有企業(yè)的改組，建立混合所有的股份制經(jīng)濟，以增強國有經(jīng)濟的活力，在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　
　　按照新型工業(yè)化道路的要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，需要計劃、科技、財稅、金融、海關(guān)、環(huán)保、資源管理、工商管理、質(zhì)量管理等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。通過企業(yè)與政府的雙向互動，積極配合，共同努力，我們一定能夠落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，走出一條中國特色的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

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