政府采購峰回路轉國產軟件大悲大喜
　　國產軟件出局引致強烈批評，北京市政府漏夜更改采購目錄。

　　對于微軟而言，如果說三年前的政府采購是一場噩夢的話，那么今年的政府采購則是“好夢一日游”。三年前的那場噩夢據(jù)傳間接導致微軟中國區(qū)總經(jīng)理高群耀的離職，而最近

，微軟相繼在北京、天津、山東等省獲得采購大單，并且微軟還自信地表示，在其它省市的采購之中“還將有幾個大單”。

　　但是，事情顯然沒有這么簡單。國產軟件廠商和科技部有關官員激烈的反應令北京市政府有些騎虎難下。雖然最終結果尚難預料，但微軟和國產軟件在政府采購中的矛盾已經(jīng)激化到了一個新的高度。

　　政府采購微軟節(jié)節(jié)勝利

　　11月12日公布的天津政府采購，微軟拿到了操作系統(tǒng)絕大部分單子，中科紅旗象征性地得到了50套，辦公軟件則全部被微軟占據(jù)。

　　隨后，微軟與北京市政府簽下協(xié)議，以2925萬元的價格拿下“計算機操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件”分包項目，通過一次性授權包攬了3年內對所有產品的升級權。這似乎意味著，在北京市政府采購中，國產軟件將在操作系統(tǒng)領域全部出局。

　　從目前獲悉的情況看，山東省政府的招標已有了初步結果，操作系統(tǒng)一項中，微軟中標6100套，而中科紅旗仍然只有象征性的100套。

　　在這一系列事件之后，國產軟件廠商紛紛發(fā)難。中科紅旗、金山等公司均對媒體表達了自己的不滿，并聲稱可能上書國務院。

　　科技部官員表達強烈不滿

　　而11月24日，在得知北京市政府軟件采購結果之后，部分國家部委官員、專家學者以及國產軟件廠商齊聚北京市賽迪大廈，共商對策?？萍疾扛咝录夹g發(fā)展及產業(yè)化司副司長李武強留下一份個人名義的書面聲明后，憤然離場。

　　整個事件由此達到了高潮

　　李武強在聲明中措辭非常激烈地表示，不少省、市負責軟件政府采購的主管部門，置國家利益和國家安全于不顧，大規(guī)模采購國外軟件，不采購或者只是象征性地采購部分國產軟件，這些做法不僅嚴重違反了國家《政府采購法》，而且沉重打擊了國產軟件的發(fā)展，把國產軟件逼上了絕路。

　　同時，他發(fā)出呼吁：“各地負責軟件政府采購的主管部門，嚴格按照《政府采購法》的要求，采購真正的國產軟件，支持國產軟件的發(fā)展；違反《政府采購法》進行的采購，其結果是無效的，要立即采取措施進行糾正。”他還希望軟件企業(yè)拿起法律武器保護自己，和違反《政府采購法》的行為作堅決的斗爭，并要求新聞媒體對違法行為進行曝光。

　　北京市政府緊急更改采購目錄

　　11月28日，北京市財政局官方網(wǎng)站突然掛出公告，以“采購人要求”為更正理由，取消“計算機操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件供應商”分包項目。

　　但這一結果并非意味著微軟在北京市政府采購中完全出局。北京市副市長張伯元表示，將和微軟進行重新談判，可能會從財政專門撥出資金解決微軟軟件正版化問題，而不是走政府采購的流程。

　　針對這一消息，微軟中國發(fā)言人表示“會全力配合，迅速完成商務談判”。

　　國產軟件定義不明是癥結所在

　　據(jù)保守估計，我國電子政務市場約為2000億元人民幣，政府采購對我國軟件產業(yè)發(fā)展可以說起著至關重要的作用。而在發(fā)達國家，政府軟件市場大約占一個國家軟件內市場的三分之一。

　　按照《中華人民共和國政府采購法》，軟件屬于政府采購的“服務”系列，而且必須采購本國軟件。但是，“本國軟件”的定義一直沒有準確的標準。

　　對于國外廠商而言，不少企業(yè)已經(jīng)在國內建立了生產基地以及研發(fā)中心，這樣生產出的軟件是否屬于“國產軟件”一直未有定論。而國內的一些廠商比如中科紅旗等，也受到質疑：Linux技術是開源組織的研究成果，主要來自于國外，這樣的僅僅擁有中國品牌的軟件就是“國產軟件”嗎？

　　因此，在幾乎全國各地政府的采購名單中，均包括了微軟等國外廠商，主要原因就是各地政府對“國產軟件”有著各自不同的理解。

　　國家擬出臺政府采購細則

　　不過，記者獲悉，今年11月初，政府開始就《軟件政府采購實施辦法(試行)》草案向業(yè)內人士征詢意見，草案中對于“國產軟件”、“非國產軟件”以及“首選非國產軟件”將會有明確的界定。

　　據(jù)悉，草案中將規(guī)定，本國軟件產品在國內研發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件產品，而本國軟件服務中由境外提供的服務不超過項目金額的30%的軟件服務。如果國外企業(yè)符合一定的條件，它們也可以成為“首選非國產軟件”廠商。政府部門如果要采購“非國產軟件”，必須獲得特別批準。

　　但是，這一《實施辦法》將于何時出臺目前還沒有具體的消息。這或許意味著，在下一輪的政府采購中，微軟和國產軟件的斗爭還將繼續(xù)。

　　說法

　　科技部高新技術發(fā)展及產業(yè)化司副司長李武強：

　　政府采購并非保護落后

　　政府采購如果向國產軟件傾斜，是不是保護落后？符不符合WTO原則？

　　對于這樣的質疑，科技部高新技術發(fā)展及產業(yè)化司副司長李武強認為，這是國際慣例，并未違反WTO原則。“政府固然不能干預正常的、社會上的市場行為，但在這里政府是用戶，用戶要買什么東西當然是自己說了算。特別是政府的電子政務，它涉及到國家的安全考慮，涉及到國家的支付能力，用國產軟件進行我國的電子政務建設合情合理。”

　　他還指出，政府采購并沒有“保護落后”。“我可以負責任地說，今天的國產軟件已今非昔比，性能有極大改進。而電子政務主要是公文流轉、網(wǎng)頁發(fā)布等，對軟件的要求幾乎是所有行業(yè)里最低的，遠比普通PC對軟件的要求低得多。國產軟件不能用的說法是絲毫站不住腳的。”

　　廣東省政府采購辦公室主任張穗漢：

　　Linux系統(tǒng)短期內難成主流

　　針對近期的政府采購風波，廣東省政府采購辦公室主任張穗漢對本報記者表示，“我們對國產軟件的概念一直有爭議，需要主管部門進一步明確。”

　　他表示，廣東近期沒有大規(guī)模的采購行為。目前，廣東采取的是協(xié)議采購的形式，每年都會指定一批供應商，并在政府采購網(wǎng)站上予以公布。“微軟也在我們的采購名單里。”張穗漢說。

　　雖然在2001年的廣東政府采購中，微軟曾經(jīng)落敗廣東。但是張穗漢表示，操作系統(tǒng)的轉型不是一件簡單的事，要考慮到操作習慣的問題，因此Linux系統(tǒng)短期內還不能真正占據(jù)政府采購的主流。另外他還表示，目前國內廠商的產品在很多方面可能還是不能滿足需求，需要進一步改進。

　　不過，廣東省有關部門積極推進國產軟件的發(fā)展，“會在采購過程中采取國產軟件優(yōu)先的原則”。

　　據(jù)了解，廣東省發(fā)改委已聯(lián)合六部門下發(fā)《廣東省Linux軟件推進計劃》，將以政府采購為引導，從網(wǎng)絡服務器開始，推進Linux普及，并爭取2-3年內在各政府部門普及Linux軟件。（專題撰文　本報記者　陳亮）

　　附：網(wǎng)友觀點對對碰

　　政府的自由？

　　正方：政府在采購過程中是用戶身份，有自由選擇產品的權利，只要不存在侵吞國家財產的問題，應該是自己選擇。買國產的還是買微軟的，可以看軟件質量，可以看性價比。　

　　反方：老百姓用什么軟件那是他的個人自由，但政府卻沒有這個自由，因為你用的是中國納稅人的錢。這好比政府部門不能隨便買高檔進口車一樣，如果條件允許當然要優(yōu)先考慮國產軟件，這是一種責任。

　　該不該保護？

　　正方：軟件產業(yè)屬于關系國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè)，我國的軟件產業(yè)還是一株幼苗，政府更應該旗幟鮮明地予以保護和支持。國產軟件目前在易用性方面肯定不如微軟，這是事實。但正因為國產軟件需要支持，需要發(fā)展，才要求政府采購應先考慮國產軟件。

　　反方：僅靠法律的強制，造成的后果只能是大量國有資產被浪費，而國產軟件仍然得不到普及。殊不見，政府機關采購回大量的國產軟件后，往往將其束之高閣。同時，保護減少了所謂的民族軟件的競爭壓力，只會讓它們創(chuàng)造出更多的軟件垃圾。

　　關乎國家安全？

　　正方：不少人開口閉口國際慣例、公平競爭，怎么不想一想國家安全？讓國家的信息安全掌握在國外廠商的手中，如何讓人放心？一旦中國的民族軟件產業(yè)被消滅，最終中國的國防電子信息系統(tǒng)無貨可用，是不是國防都不要了？

　　反方：所謂從國家安全角度出發(fā)的理論目前來看是站不住腳的。從技術上說，國產軟件未必就比國外廠商的安全。而且，如果發(fā)現(xiàn)國外廠商的軟件威脅到了信息安全，完全可以隨時切斷它。

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