為解決部分邊遠(yuǎn)地區(qū)基層連隊(duì)喝熱水難的問題，為推進(jìn)軍區(qū)集中采購(gòu)制度改革，廣州軍區(qū)黨委高瞻遠(yuǎn)矚，確定在聯(lián)勤部廣州物資供應(yīng)站（以下簡(jiǎn)稱為物資站）開展全自動(dòng)電熱開水器集中采購(gòu)。在大家的共同努力下， 1470臺(tái)電熱開水器的招標(biāo)采購(gòu)順利找到了賣家， 采購(gòu)總價(jià)值為174.93萬元，與市場(chǎng)價(jià)相比節(jié)省經(jīng)費(fèi)9.38萬元，節(jié)資率為5.36%， 達(dá)到了機(jī)關(guān)、部隊(duì)、供應(yīng)商三方滿意的效果，取得了良好的軍事經(jīng)濟(jì)效益。

具體做法

高度重視，打好準(zhǔn)備之仗

這次采購(gòu)數(shù)量多、技術(shù)要求高、任務(wù)重。軍區(qū)和聯(lián)勤部首長(zhǎng)高度重視，親自過問采購(gòu)準(zhǔn)備情況，并對(duì)采購(gòu)指導(dǎo)思想的確立、工作方案的制定、招標(biāo)文件的審查和修改等方面給予了極大的關(guān)心和指導(dǎo)。物資站受領(lǐng)任務(wù)后，黨委高度重視，多次召開業(yè)務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究，制定了詳細(xì)周密的實(shí)施方案，認(rèn)真分析采購(gòu)形勢(shì)，及時(shí)了解和解決工作中存在的問題，并把這次采購(gòu)任務(wù)當(dāng)作樹形象、造影響、起示范作用的一項(xiàng)重要工作來抓，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地建立了目標(biāo)責(zé)任制。計(jì)劃處（物資站專門負(fù)責(zé)采購(gòu)業(yè)務(wù)的處）為組織好這次采購(gòu)活動(dòng)，專門進(jìn)行了思想動(dòng)員，組織學(xué)習(xí)了有關(guān)規(guī)定和要求，合理分工，在市場(chǎng)調(diào)研、編制招標(biāo)文件、發(fā)送招標(biāo)邀請(qǐng)函、聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家等方面做了精心的準(zhǔn)備，確保了采購(gòu)工作有條不紊地開展，為順利完成采購(gòu)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

周密組織，打好協(xié)調(diào)之仗

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我們成立了由部首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的招標(biāo)指導(dǎo)委員會(huì)，成立了以站領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。招標(biāo)開標(biāo)之前，專門召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確開標(biāo)程序，進(jìn)行人員分工。同時(shí)，按照實(shí)施方案，根據(jù)工作需要，成立了采購(gòu)工作組，下設(shè)組織計(jì)劃組、資質(zhì)審查組、采購(gòu)文件組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組。由于組織機(jī)構(gòu)健全，措施得力，使采購(gòu)全過程規(guī)范有序地進(jìn)行，展示了物資站采購(gòu)機(jī)構(gòu)良好的形象。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，打好實(shí)施之仗

為切實(shí)做好采購(gòu)工作，使之真正起到示范作用，我們十分注重加強(qiáng)與采購(gòu)相關(guān)實(shí)體的協(xié)調(diào)：一是加強(qiáng)對(duì)上級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告，積極尋求上級(jí)機(jī)關(guān)的幫助和指導(dǎo)，力求各項(xiàng)工作方向明、思路清。二是加強(qiáng)與部隊(duì)的聯(lián)系配合，無論是編制文件，還是磋商有關(guān)問題，我們都主動(dòng)爭(zhēng)取部隊(duì)的配合。三是加強(qiáng)本單位的協(xié)調(diào)配合，在此次采購(gòu)活動(dòng)中，我們注意調(diào)動(dòng)各個(gè)組之間的積極性，加強(qiáng)彼此的協(xié)調(diào)配合，辦事情相互溝通，相互協(xié)商，大家心往一處想，勁往一處使，保證了此次采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

全程監(jiān)督，打好防范之仗

為保證采購(gòu)行為的公平、公正、公開，采購(gòu)程序的合法、合理、規(guī)范，采購(gòu)過程的順暢、高效、透明，我們注重加強(qiáng)采購(gòu)的全程監(jiān)督：其一，嚴(yán)格供應(yīng)商資質(zhì)審查。嚴(yán)格的資質(zhì)審查有利于讓有正當(dāng)供貨能力、誠(chéng)實(shí)可信的法人實(shí)體進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)，把資質(zhì)不合格的供應(yīng)商拒之門外，防患于未然，有效降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)供應(yīng)商的一種監(jiān)督。在審查中，我們采用資質(zhì)預(yù)審和復(fù)審兩個(gè)階段的方法，對(duì)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)能力、合法程度、產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量等進(jìn)行了審查，有效防范了不合格供應(yīng)商進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)。其二，提高各環(huán)節(jié)的透明度。對(duì)待問題，集思廣益；對(duì)待困難，共同探討，讓采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)在群眾的監(jiān)督下實(shí)施，有效防范了“暗箱操作”，提高了解決問題的效率。其三，加大采購(gòu)過程審計(jì)力度。審計(jì)監(jiān)督是一種嚴(yán)格、專職、獨(dú)立的審查監(jiān)督手段，為發(fā)揮審計(jì)職能，我們從軍、地審計(jì)部門聘請(qǐng)了專業(yè)審計(jì)人員，加大了審計(jì)力度，也取得實(shí)質(zhì)性效果，確保了采購(gòu)過程中行為的始終規(guī)范。

幾點(diǎn)體會(huì)

電熱開水器招標(biāo)采購(gòu)的成功，證明了廣聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)改革的高度重視，體現(xiàn)了物資站全體人員對(duì)采購(gòu)工作的認(rèn)真細(xì)致，標(biāo)志著廣聯(lián)物資站采購(gòu)程序正邁向規(guī)范化、方法正邁向成熟化、人員正邁向?qū)I(yè)化，給全面推進(jìn)采購(gòu)改革提供了體會(huì)：

統(tǒng)一采購(gòu)認(rèn)識(shí) 順利開展物資采購(gòu)的前提

為使電熱開水器集中采購(gòu)工作順利實(shí)施和有序運(yùn)作，我們制定了采購(gòu)實(shí)施辦法，對(duì)集中采購(gòu)的意義、目的、依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、運(yùn)作程序、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一了大家的行為標(biāo)準(zhǔn)，為順利實(shí)施集中采購(gòu)工作提供了政策依據(jù)。通過加大宣傳力度，成立采購(gòu)指導(dǎo)委員會(huì)、采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)，統(tǒng)一了上下對(duì)采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，為形成采購(gòu)合力、理順采購(gòu)關(guān)系提供了保證。

嚴(yán)格采購(gòu)計(jì)劃 提高物資采購(gòu)規(guī)模效益的基礎(chǔ)

本宗電熱開水器采購(gòu)數(shù)量達(dá) 1470臺(tái)，金額達(dá) 174.93萬元， 節(jié)省經(jīng)費(fèi)達(dá) 9.38萬元，取得了良好的規(guī)模效益。規(guī)模效益的形成，先得有規(guī)模的存在，本次采購(gòu)規(guī)模的形成，一方面得利于聯(lián)勤部黨委 的高度重視，另一方面與嚴(yán)格集中采購(gòu)計(jì)劃的制定是分不開的：在確定采購(gòu)數(shù)量之前，聯(lián)勤部要求各單位嚴(yán)格按照需求計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)需求數(shù)量，最終由聯(lián)勤部相關(guān)人員進(jìn)行匯總，計(jì)劃的確定、計(jì)劃的形成、計(jì)劃的匯總以及計(jì)劃的下達(dá)都嚴(yán)格按照《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》實(shí)施。然而，由于我軍物資采購(gòu)改革尚處于推廣完善階段，在制定采購(gòu)計(jì)劃、確定采購(gòu)方式、選擇采購(gòu)模式時(shí)，出現(xiàn)計(jì)劃不嚴(yán)格、方式不規(guī)范、模式不合理等問題。例如有些單位不按規(guī)定時(shí)間上報(bào)需求計(jì)劃，需要時(shí)才提交采購(gòu)計(jì)劃，增大了采購(gòu)計(jì)劃的隨意性，給采購(gòu)部門工作增大了難度，也直接導(dǎo)致采購(gòu)管理部門沒法匯總采購(gòu)計(jì)劃，阻礙了采購(gòu)規(guī)模效益的形成。對(duì)這一問題，我們必須嚴(yán)格采購(gòu)計(jì)劃，盡可能地?cái)U(kuò)大集中采購(gòu)范圍，制訂好集中采購(gòu)目錄，凡是列入集中采購(gòu)目錄和一次性采購(gòu)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的物資，都必須實(shí)行集中采購(gòu)，以確保軍隊(duì)物資采購(gòu)的規(guī)模效益。

嚴(yán)格采購(gòu)程序 規(guī)范物資采購(gòu)行為的保證

為順利完成采購(gòu)任務(wù)、規(guī)范采購(gòu)行為、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)環(huán)節(jié)，力求規(guī)范每一個(gè)步驟：

廣泛市場(chǎng)調(diào)研。我們站專門抽組 3名同志，歷時(shí)一個(gè)半月，采用實(shí)地考察、電話聯(lián)系、資料查詢、網(wǎng)上檢索等方式，對(duì)廣州地區(qū)的電熱開水器生產(chǎn)廠家、一級(jí)代理商和專營(yíng)銷售中心等商家進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查。通過供應(yīng)商調(diào)查表、現(xiàn)場(chǎng)考察、接收上門登記，對(duì)近百家供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、資質(zhì)信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)進(jìn)行全面了解，建立并充實(shí)了供應(yīng)商信息資源庫(kù)，同時(shí)，也確定了基本符合本次招標(biāo)采購(gòu)要求的潛在供應(yīng)商。

嚴(yán)格資質(zhì)審查。為確保電熱開水器供應(yīng)商具備合格的資質(zhì)、正常的供貨能力，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，我們十分注重對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審查。其審查主要分兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是資質(zhì)預(yù)審，重點(diǎn)對(duì)供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、法人代表授權(quán)書、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品鑒定證書（復(fù)印件）、投標(biāo)人情況表、財(cái)務(wù)狀況表、人員技術(shù)資料等進(jìn)行了審查；二是資質(zhì)復(fù)審，重點(diǎn)對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書，生產(chǎn)（或經(jīng)營(yíng)）許可證，法人注冊(cè)證書，投標(biāo)人具有履行合同所需的財(cái)務(wù)、技術(shù)和生產(chǎn)能力，質(zhì)量體系認(rèn)證書、稅務(wù)登記證書等進(jìn)行了審查。確保了準(zhǔn)入采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商具備了正當(dāng)、合格的資質(zhì)。

規(guī)范采購(gòu)程序。依據(jù)上級(jí)明確的采購(gòu)程序，我們把電熱開水器招標(biāo)采購(gòu)過程進(jìn)一步細(xì)化為：受領(lǐng)采購(gòu)任務(wù)、確定預(yù)選供應(yīng)商、編制采購(gòu)文件、發(fā)送招標(biāo)邀請(qǐng)函、開標(biāo)五個(gè)步驟進(jìn)行，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的要求操作實(shí)施，在開標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)了地方專家和審計(jì)部門的專業(yè)人員，充實(shí)了評(píng)委力量，加強(qiáng)了監(jiān)督力度，規(guī)范了采購(gòu)程序，保證了采購(gòu)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)工作的順利實(shí)施。

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