ＷＴＯ《政府采購(gòu)協(xié)定》將公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、限制性招標(biāo)規(guī)定為公共采購(gòu)的招標(biāo)方法。前兩種方法為我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》所采用，其余均被排除。然而兩年后，我國(guó)出臺(tái)的《政府采購(gòu)法》第三章的內(nèi)容全部吸收了ＷＴＯ《政府采購(gòu)協(xié)定》中的所有采購(gòu)方法，包括招標(biāo)和非招標(biāo)方式。但卻沒(méi)有全部兼并我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容。從此，我國(guó)就有了兩部在同一位階、具有同樣法律效力的公共采購(gòu)法。各權(quán)力部門(mén)之間的沖突也隨之增多。

　　爭(zhēng)先恐后出臺(tái)招投標(biāo)行政規(guī)章

　　2003年1月1日實(shí)施的《政府采購(gòu)法》將財(cái)政部門(mén)確定為我國(guó)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的主管機(jī)關(guān)。自此，筆者注意到，凡是由國(guó)家發(fā)改委牽頭聯(lián)合頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)方面的行政規(guī)章，均避開(kāi)了國(guó)家財(cái)政部。例如：同年3月8日，國(guó)家發(fā)改委與建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局共同頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。根據(jù)該辦法，招標(biāo)范圍包括能源項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、城市設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目、科技教育文化等項(xiàng)目；使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理的各種政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；等等。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》，排除工程適用的只是建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等，其他的工程采購(gòu)均應(yīng)該適用《政府采購(gòu)法》。此外，《政府采購(gòu)法》所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品；所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。從《政府采購(gòu)法》適用對(duì)象來(lái)看，法律已經(jīng)大部分覆蓋了前述行政規(guī)章的內(nèi)容。繼財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》后，2005年2月，國(guó)家發(fā)改委又一次與建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局?jǐn)y手，聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》。根據(jù)聯(lián)合規(guī)章，凡涉及前述工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物，其招投標(biāo)活動(dòng)分別由各主管部門(mén)負(fù)責(zé)。依照我國(guó)立法法和相關(guān)司法解釋?zhuān)瑤讉€(gè)部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)的行政規(guī)章，其法律效力顯然要強(qiáng)于一個(gè)部門(mén)制定的行政規(guī)章。由此可見(jiàn)，在強(qiáng)勢(shì)權(quán)力群體的壓力下，我國(guó)推行統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度步履維艱。

　　公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突

　　依據(jù)《政府采購(gòu)法》，每年中央和地方的貨物、工程和服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)分別由國(guó)家財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)擬定，分別報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府批準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，每年中央和各省市公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。然而，早在《政府采購(gòu)法》出臺(tái)之前，國(guó)家發(fā)改委就制定了適用于全國(guó)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)不僅規(guī)定各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，還包括服務(wù)和貨物的采購(gòu)，規(guī)定達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單價(jià)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；等等。國(guó)家發(fā)改委的這部行政規(guī)章至今仍然有效。

　　非公開(kāi)招標(biāo)的審批機(jī)關(guān)發(fā)生沖突

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，貨物、工程和服務(wù)除了公開(kāi)招標(biāo)，還有邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等非公開(kāi)招標(biāo)方式。依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。我們從法律規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，非公開(kāi)招標(biāo)的審批機(jī)關(guān)是財(cái)政部門(mén)。然而，另一部法律所規(guī)定的審批機(jī)關(guān)卻非財(cái)政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。正是基于此規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的系列招標(biāo)投標(biāo)辦法均排除了財(cái)政部門(mén)對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)方式的審批權(quán)，也基本上排除了財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)力。

　　妥協(xié)制定的部際規(guī)章有悖于《政府采購(gòu)法》

　　2005年7月14日，國(guó)家發(fā)改委再一次牽頭，與建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局等11個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這是我國(guó)政府采購(gòu)權(quán)力之爭(zhēng)的妥協(xié)結(jié)果。令人驚喜的是，規(guī)章的聯(lián)合發(fā)布單位名錄中，第一次看到了財(cái)政部也被名列其中?！掇k法》規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委為招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位。其言外之意就是招標(biāo)投標(biāo)的主管單位。從今以后，政府采購(gòu)活動(dòng)的主管機(jī)關(guān)除了財(cái)政部，還有國(guó)家發(fā)改委，還有各行政主體。因?yàn)楸娝苤?，招?biāo)投標(biāo)是《政府采購(gòu)法》的核心內(nèi)容，確定招標(biāo)投標(biāo)的主管機(jī)關(guān)也就為各行政主體爭(zhēng)取到了政府采購(gòu)活動(dòng)的主管權(quán)力。

　　從《辦法》的主要內(nèi)容來(lái)看，協(xié)調(diào)機(jī)制的主要職責(zé)范圍有：協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和地方政府實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的矛盾和分歧；加強(qiáng)部門(mén)之間在制定招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件以及范本文件時(shí)的協(xié)調(diào)和銜接；加強(qiáng)部門(mén)之間以及部門(mén)和地方政府之間在招標(biāo)投標(biāo)投訴處理、執(zhí)法活動(dòng)方面的溝通；等等。我們細(xì)細(xì)分析國(guó)家發(fā)改委制定的系列招標(biāo)投標(biāo)辦法的內(nèi)容，都屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，也就是政府采購(gòu)范圍。雖然國(guó)家發(fā)改委在規(guī)章中強(qiáng)調(diào)對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管，但我國(guó)《政府采購(gòu)法》排除適用的只是建筑工程，其他工程仍然適用《政府采購(gòu)法》。由此可見(jiàn)，《辦法》顯然與《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定發(fā)生了沖突。由于公共采購(gòu)領(lǐng)域的爭(zhēng)權(quán)奪利，引發(fā)了政府采購(gòu)主管權(quán)的重新瓜分。

　　綜上所述，部門(mén)之間、規(guī)章之間、法律之間的沖突已愈演愈烈。為了建立有效的、統(tǒng)一的公共采購(gòu)制度，避免部門(mén)之間的沖突，應(yīng)盡快將我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》納入到《政府采購(gòu)法》中。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：