政府采購(gòu)中的多與少

 作者:谷遼海    73

政府采購(gòu),也稱公共采購(gòu),是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,使用財(cái)政性資金,依照法定的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)法定的方式和程序,依法獲取貨物、工程或服務(wù)的行為。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2003年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施,這標(biāo)志著我國(guó)從1995年開(kāi)始試點(diǎn)的政府采購(gòu)制度步入了法制化的軌道。這一年,據(jù)我國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模超過(guò)了預(yù)定目標(biāo),達(dá)到1659.4億元,比2002年增加650億元,節(jié)約預(yù)算資金196.6億元,資金節(jié)約率為10.6%,采購(gòu)規(guī)模比上年同期增長(zhǎng)64.4%,分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7%和1.4%,比上年同期分別增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。政府采購(gòu)法實(shí)施的第二年,我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了2000億元,2005年的既定目標(biāo)是2500億元。

政府采購(gòu)問(wèn)題多多

隨著全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展,關(guān)于政府采購(gòu)方面的爭(zhēng)議也普遍增多,法律和制度本身所存在的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn),例如:政府采購(gòu)法中沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)的具體操作規(guī)程,雖然有關(guān)部門出臺(tái)了一些規(guī)章,但由于所處的法律位階和效力層次較低,且與法律規(guī)定內(nèi)容相沖突,實(shí)際上不具有可操作性,下位法與上位法相矛盾的規(guī)范普遍存在,造成當(dāng)事人不知依據(jù)何部法律提出訴訟;競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等非主要采購(gòu)方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用,但卻無(wú)相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制;采購(gòu)主體所選擇的采購(gòu)方式具有較大的隨意性,陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見(jiàn);采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)與政府采購(gòu)中心職能不分,雖名義上脫鉤,實(shí)際上還是存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系;以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)公司幾乎享有不受任何法律約束的“權(quán)力”,為所欲為、隨意侵害供應(yīng)商合法權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在,致使許多供應(yīng)商敢怒而不敢言;采購(gòu)主體確定中標(biāo)或成交結(jié)果帶有巨大的主觀任意性,雖然有質(zhì)疑和投訴機(jī)制,但實(shí)際執(zhí)行效果卻微乎其微;法律雖賦予供應(yīng)商這些弱勢(shì)群體多元救濟(jì)途徑,但相關(guān)的救濟(jì)渠道并不暢通;全國(guó)各地財(cái)政執(zhí)法部門對(duì)于政府采購(gòu)與相關(guān)法律等專業(yè)方面的知識(shí)普遍欠缺,從而導(dǎo)致實(shí)際的執(zhí)法案例也是五花八門,造成當(dāng)事人無(wú)所適從的局面。

緣何訴訟少之又少

然而,盡管政府采購(gòu)有這樣或那樣的問(wèn)題存在,涉政府采購(gòu)的訴訟卻少之又少。原因何在?筆者研究了眾多案件后,分析存在五大因素,即:政府采購(gòu)的證據(jù)具有較大的隱蔽性、前置程序限制了供應(yīng)商多元救濟(jì)權(quán)、供應(yīng)商畏懼采購(gòu)主體進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、供應(yīng)商自身存在一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、政府采購(gòu)法本身所存在的嚴(yán)重缺位。

首先,在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)主體所控制的證據(jù)具有較大的隱蔽性。由于這些證據(jù)都在采購(gòu)主體內(nèi)部,不在第三者手中,變更和毀滅相當(dāng)方便,而且不易被他人所察覺(jué)。這對(duì)于供應(yīng)商或其代理律師收集證據(jù)帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。而侵權(quán)的采購(gòu)主體也不會(huì)如實(shí)承認(rèn)其實(shí)施侵權(quán)行為或主動(dòng)披露侵權(quán)證據(jù)。而判斷采購(gòu)活動(dòng)是否合法,有無(wú)侵害供應(yīng)商的合法權(quán)益,首先必須審查采購(gòu)過(guò)程中的原始證據(jù)材料。由于這些材料全部為采購(gòu)主體所控制,供應(yīng)商及其代理律師無(wú)法進(jìn)行查閱和復(fù)制,而采購(gòu)主體對(duì)己不利的證據(jù),肯定不會(huì)主動(dòng)向質(zhì)疑供應(yīng)商提供。這樣一來(lái),受到侵權(quán)的供應(yīng)商往往只是在主觀上感覺(jué)到自己的合法權(quán)益受到采購(gòu)主體的侵害,但卻無(wú)法發(fā)現(xiàn)或獲得受到“傷害”的證據(jù)線索,也無(wú)法或很難獲取具有證明力的有效證據(jù),只能徘徊在法院的大門之外。

其次,自政府采購(gòu)法實(shí)施后,政府采購(gòu)活動(dòng)往往將質(zhì)疑程序作為質(zhì)疑供應(yīng)商提起投訴之前不得不經(jīng)過(guò)的階段,即政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制前置程序。實(shí)踐中,質(zhì)疑供應(yīng)商如果未經(jīng)過(guò)這一前置程序,財(cái)政部門一般就不受理投訴。

由于有了質(zhì)疑程序這一前置階段,無(wú)形中增加了投訴供應(yīng)商保護(hù)自己合法權(quán)益的時(shí)間長(zhǎng)度和累贅。因?yàn)樵谫|(zhì)疑程序前置的情況下,行政主體受理投訴案件以質(zhì)疑程序的經(jīng)過(guò)為前提條件。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)若不受理質(zhì)疑申請(qǐng),或在法定期限內(nèi)不作出答復(fù)意見(jiàn),就表明爭(zhēng)議沒(méi)有獲得解決,從而限制當(dāng)事人訴訟。

第三,供應(yīng)商畏懼采購(gòu)主體進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。雖然政府采購(gòu)當(dāng)事人作為民事主體,在采購(gòu)活動(dòng)中的地位都是完全平等的。但采購(gòu)主體尤其是不受任何法律約束的社會(huì)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),由于依附于公共權(quán)力機(jī)關(guān),往往享有一種準(zhǔn)司法行政權(quán),對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的許多事項(xiàng)享有完全自由的裁量權(quán)。采購(gòu)主體行使自由裁量權(quán)侵害供應(yīng)商合法權(quán)益時(shí),供應(yīng)商只能忍氣吞聲。

實(shí)踐中,采購(gòu)主體的每次政府采購(gòu)活動(dòng),在符合條件的三五家供應(yīng)商之間進(jìn)行,倘若供應(yīng)商不符合條件,采購(gòu)主體或者供應(yīng)商幫助找?guī)准液细竦墓?yīng)商來(lái)陪一下標(biāo)。雖然政府采購(gòu)的信息是公開(kāi)的,參加的供應(yīng)商也是無(wú)數(shù)的,但能夠中標(biāo)、成交的只有這三五家供應(yīng)商中的一位。其他的供應(yīng)商,基本上都是屬于綠葉,用來(lái)襯托的。只要供應(yīng)商不打破游戲規(guī)則,在三五家固定供應(yīng)商之間,采購(gòu)主體又是經(jīng)常性會(huì)給予輪標(biāo)機(jī)會(huì)的。這次給三五家中之一機(jī)會(huì),下回再來(lái)輪流。這種情形常常發(fā)生于以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),也就是采購(gòu)主體之一。這些采購(gòu)主體常年在三五家之內(nèi)的供應(yīng)商之間輪換著給予中標(biāo)、成交機(jī)會(huì),社會(huì)上的其他供應(yīng)商,有些是知情的,有些是不知情的,不論是前者還是后者,常年不斷地在陪標(biāo),有些始終沒(méi)有獲得一次機(jī)會(huì)。有的供應(yīng)商參與多了,持之以恒,幾個(gè)月下來(lái),也就漸漸地摸索出政府采購(gòu)的規(guī)律和其中的奧妙,也就漸漸地跟進(jìn),之后與采購(gòu)主體慢慢地有了些“感情”,也成為其中固定的三五家供應(yīng)商,之后,中標(biāo)、成交的機(jī)會(huì)也就漸漸地多起來(lái)了。有的供應(yīng)商參加了幾次,一直未能如愿以償,想打官司,卻苦于沒(méi)有證據(jù),無(wú)法證明采購(gòu)主體的違法行為。也有的一些供應(yīng)商卻永遠(yuǎn)也無(wú)法領(lǐng)悟采購(gòu)過(guò)程中的“操作規(guī)程”,最終只能遠(yuǎn)離政府采購(gòu)的交易市場(chǎng)。而熟悉政府采購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)則的供應(yīng)商,盡管有時(shí)感覺(jué)自己非常冤枉,想討個(gè)說(shuō)法,但又惟恐失去更多的中標(biāo)機(jī)會(huì),所以只能忍氣吞聲。如若不然,采購(gòu)主體一旦打擊報(bào)復(fù),則將永遠(yuǎn)也進(jìn)入不了政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第四,供應(yīng)商自身也存在一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,不愿訴諸法律。供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要當(dāng)事人之一,誠(chéng)實(shí)信用原則也是政府采購(gòu)過(guò)程中當(dāng)事人所必須嚴(yán)格遵守的行為規(guī)則。在高手如林的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),供應(yīng)商為了脫穎而出,提供虛假的資信證明、與采購(gòu)主體共同串謀、供應(yīng)商之間相互伴標(biāo)和圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也是屢見(jiàn)不鮮。供應(yīng)商自身所存在的一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,一方面嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)有序的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),另一方面也給政府采購(gòu)活動(dòng)的主管部門提出了監(jiān)管的難題。

第五,相關(guān)法律還不完善。政府采購(gòu)法中沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的適用條件和程序的規(guī)定,實(shí)踐中,采購(gòu)主體是依據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的。然而,政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法在法律責(zé)任和救濟(jì)渠道方面的內(nèi)容并不完全相同。由于政府采購(gòu)法中缺少公開(kāi)招投標(biāo)的相應(yīng)章節(jié),故采購(gòu)過(guò)程中的許多活動(dòng)都必須援引我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。而招投標(biāo)采購(gòu)方式所引起的爭(zhēng)議,雖然是屬于政府采購(gòu)監(jiān)管部門的主管范圍,但又離不開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)法的調(diào)整,包括招投標(biāo)的法律責(zé)任和救濟(jì)途徑。然而,政府采購(gòu)活動(dòng)中,財(cái)政部門所實(shí)施的行政行為都是依據(jù)政府采購(gòu)法和財(cái)政部相關(guān)的行政規(guī)章作出的。由于法律適用方面沒(méi)有統(tǒng)一,造成當(dāng)事人尋找救濟(jì)途徑的不確定性。這樣一來(lái),勢(shì)必造成政府采購(gòu)當(dāng)事人尤其是供應(yīng)商在訴訟前的茫然狀態(tài),最終導(dǎo)致當(dāng)事人難以進(jìn)入訴訟程序。
 政府采購(gòu) 采購(gòu) 政府

擴(kuò)展閱讀

一段時(shí)間以來(lái),某些官員的“雷人語(yǔ)錄”頻頻出現(xiàn)于媒體上,強(qiáng)烈沖擊著老百姓的忍耐底線:  “對(duì)我的抹黑,就是對(duì)西豐的抹黑……”原西豐縣委書記張志國(guó)在“西豐人”論壇里發(fā)帖如此說(shuō)道?!耙郧皼](méi)有網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候多

  作者:陳步峰詳情


趙向陽(yáng)/文 點(diǎn)評(píng)王山老張的高血壓又犯了,連續(xù)吃了好幾天降壓藥,才有好轉(zhuǎn)。老伴責(zé)怪他:“你這是逞能還是咋的?退休了不安分在家呆著,卻偏偏要當(dāng)一個(gè)什么采購(gòu)代表,咱家又不是缺錢花?!泵鎸?duì)老伴的數(shù)落,老張只能

  作者:王山詳情


在今年的北大光華新年論壇上,北大副校長(zhǎng)吳志攀談及社會(huì)責(zé)任問(wèn)題時(shí),表達(dá)了這樣一種看法:“在我國(guó),社會(huì)責(zé)任最主要的承擔(dān)者是政府,中國(guó)這么大,而且變化這么快,假如沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的中央政府,負(fù)責(zé)任的地方政府,

  作者:邵建詳情


趙本山一定是東北人,因?yàn)闁|北人的幽默細(xì)胞太發(fā)達(dá)了。最近,在沈陽(yáng)的一個(gè)為期三個(gè)月的工業(yè)品市場(chǎng)經(jīng)理訓(xùn)練營(yíng)中,葉敦明對(duì)沈陽(yáng)人的風(fēng)趣、機(jī)智和表演才智那是相當(dāng)?shù)呐宸?。在工業(yè)品銷售環(huán)節(jié)解析與透視的課程上,我拿出從

  作者:葉敦明詳情


  零售連鎖藥店采購(gòu)高毛利產(chǎn)品作為藥店的主推產(chǎn)品已經(jīng)成為目前零售連鎖企業(yè)非常常規(guī)的經(jīng)營(yíng)模式,而且在采購(gòu)技能上還在不斷的優(yōu)化和提升。針對(duì)連鎖藥店的采購(gòu)經(jīng)理,如何結(jié)合自身連鎖藥店的品牌形象和經(jīng)營(yíng)定位采購(gòu)有

  作者:楊澤詳情


  在高毛利主推策略系列文章的第一篇《高毛利主推策略,從做好采購(gòu)開(kāi)始》中,筆者談到執(zhí)行好高毛利主推策略,提高采購(gòu)部門的采購(gòu)能力是前提和基礎(chǔ)。那么,在本篇中,我們就要了解一下,不同品類的高毛利主推產(chǎn)品,

  作者:楊澤詳情


版權(quán)聲明:

本網(wǎng)刊登/轉(zhuǎn)載的文章,僅代表作者個(gè)人或來(lái)源機(jī)構(gòu)觀點(diǎn),不代表本站立場(chǎng),本網(wǎng)不對(duì)其真?zhèn)涡载?fù)責(zé)。
本網(wǎng)部分文章來(lái)源于其他媒體,本網(wǎng)轉(zhuǎn)載此文只是為 網(wǎng)友免費(fèi)提供更多的知識(shí)或資訊,傳播管理/培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),不是直接以贏利為目的,版權(quán)歸作者或來(lái)源機(jī)構(gòu)所有。
如果您有任何版權(quán)方面問(wèn)題或是本網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容侵犯了您的權(quán)益,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們核實(shí)后將進(jìn)行整理。


 我要發(fā)布需求,請(qǐng)點(diǎn)我!
人才招聘 免責(zé)聲明 常見(jiàn)問(wèn)題 廣告服務(wù) 聯(lián)系方式 隱私保護(hù) 積分規(guī)則 關(guān)于我們 登陸幫助 友情鏈接
COPYRIGT @ 2001-2018 HTTP://m.musicmediasoft.com INC. ALL RIGHTS RESERVED. 管理資源網(wǎng) 版權(quán)所有