雖然在15世紀(jì),中國明朝皇帝曾經(jīng)派遣使節(jié)鄭和航行到過非洲的莫桑比克地區(qū),用天朝大國的絲綢換取當(dāng)?shù)氐拈L頸鹿,這只是歷史賦予中國一次耀眼的片段,隨后,一切都昏暗下來,中國主動將其國際政治力量和貿(mào)易力量收縮,中國的皇帝維持著封閉式的政治統(tǒng)治,中國人同非洲人的貿(mào)易中斷了整整5個世紀(jì)。恰恰在這個時期,歐洲人開始登臨好望角,并展開對非洲殘酷的支配和剝削。

中非之間也曾出現(xiàn)過淡化商業(yè)利益的純粹政治交往。在冷戰(zhàn)時期,并不富裕的中國對非洲進行了規(guī)模宏大的援助,醫(yī)院、足球場這樣的項目星布于非洲大陸。但這不是長期的、帶有商業(yè)互惠精神的、帶有國家貿(mào)易精神的交往。真正的開始是2003年。2003年之后,中國開始大規(guī)模參與非洲的經(jīng)濟建設(shè),2003年之前中國在非洲的投資還是微不足道,而截至2005年末,中國在非洲地區(qū)投資存量15.9億美元,雖然數(shù)額不高,但論增速而言,已相當(dāng)可觀。在貿(mào)易目標(biāo)方面,中國希望在2010年中國同非洲的貿(mào)易總額達(dá)1000億美元。

跨國投資同中國外交走向是合拍的,有如一個硬幣的兩面。對于中國外交來說,2006年是不折不扣的非洲年。1月,中國外交部長李肇星遍訪西非諸國;4月,國家主席胡錦濤出訪尼日利亞、摩洛哥及肯尼亞;6月,總理溫家寶也訪問了非洲七國。11月,中非合作論壇在北京召開。

對非洲人而言,中國人的進入和美國的退出構(gòu)成了此消彼長的安慰。中國為非洲國家提供各種工程承包和基建投資,同時,中國向民主剛果及贊比亞購買銅、鈷以及木材,然后向南非、加蓬、喀麥隆購買鐵礦及白金。中西非的一些國家也可以向中國紡織廠提供棉花。中國的購買和投資促進了非洲經(jīng)濟的發(fā)展,一些長期經(jīng)濟增長率徘徊在1%的國家,例如蘇丹,經(jīng)濟增長率也開始上升到5%。

但對于西方而言,中國促進非洲GDP增長的舉動被漠視了,西方人的瞳孔里永遠(yuǎn)只有黑色,視線也只對黑色物質(zhì)感興趣——石油。讓西方人感到擔(dān)憂的正是中國在非洲的石油利益,以美國為代表(附加日本和印度的競爭干擾)的舊石油勢力以排斥中國獲得石油戰(zhàn)略資源為能事,在他們控制的世界石油體系地帶,中國幾乎沒有拿下任何一塊油田。中國希望通過市場手段收購優(yōu)尼科的行動遭到了美國人的政治游戲。日本人則用足球場上貼身干擾的方式來參與中國石油企業(yè)對任何一塊油田的競標(biāo)。

這是一個令中國尷尬的世界性的尋油體系,中國進行大量無效的投標(biāo),忍受著各種政治防備,接受著僅僅針對中國的高昂的資源定價體系(例如鋁、航油、大豆、鐵礦石)。在一個陳舊的既定石油世界里,已經(jīng)沒有新的空間。而新的空間卻給了中國很大機遇。非洲最大石油出產(chǎn)國的尼日利亞愿意將其部分油田股權(quán)出售給中海油。安哥拉給予中國充分的石油開采權(quán),這使得安哥拉超越沙特成為中國最大的石油提供國,部分地解決了中國進口石油渠道風(fēng)險分散化的問題。另外,剛果(金)已經(jīng)將其三分之一的石油產(chǎn)量賣給了中國的石油提煉廠。蘇丹、赤道幾內(nèi)亞、加蓬都愿意將部分石油資源出售給中國。恰恰是這一點讓美國人氣惱不已,因為美國人計劃將非洲在美石油進口份額的比例從目前的16%上升到2015年25%,來降低對中東石油和拉美石油的依賴性。他們擔(dān)心中國的競爭會讓美國吃力。 石油并不是皆大歡喜的全部。中國紡織品的超強競爭力已經(jīng)使南非、毛里求斯、尼日利亞等國的紡織工廠面臨嚴(yán)峻考驗。南非開始尋求貿(mào)易聯(lián)盟的方式促使南非政府對中國服裝進口進行嚴(yán)厲的限制。其實,中國與非洲的貿(mào)易往來,需要長遠(yuǎn)的眼光。如果中國想同非洲保持長久的關(guān)系話,必須要減弱中非之間經(jīng)濟的對抗性和競爭性。在中非合作論壇上,胡錦濤主席提出的八項措施就是這方面的努力:增加援助規(guī)模;減免非洲產(chǎn)品的進口關(guān)稅;建立發(fā)展基金以及為非洲培訓(xùn)人才。中國應(yīng)該為非洲提供更多的就業(yè)機會和自由經(jīng)濟的機會,而不是僅僅為非洲各國政府創(chuàng)收,中國應(yīng)該為非洲提供更多的制度改進,分享中國發(fā)展模式的智力成就,而不僅僅是商品交易。

如果把非洲看作是中國跨國投資的一個戰(zhàn)略遠(yuǎn)端的話,那么中國在亞洲推動的自由貿(mào)易圈(商品自由和投資自由)運動是一個戰(zhàn)略近端。戰(zhàn)略遠(yuǎn)端和戰(zhàn)略近端的整合運作方式是不一樣的。戰(zhàn)略遠(yuǎn)端的篩選標(biāo)準(zhǔn)是存在著較大的貿(mào)易互補區(qū),并可以控制貿(mào)易沖突區(qū)。非洲同中國的GDP以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差距較大,意味著互補區(qū)和友誼區(qū),但對拉美以及東歐來說就不一樣,它們同中國的貿(mào)易沖突區(qū)更大。

東盟國家作為戰(zhàn)略近端,其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同中國有很大一部分是趨同的,這意味著,從貿(mào)易的角度看,東盟和中國有很大的沖突區(qū),也就是說,作為國家而言,是貿(mào)易沖突型的。那么必須通過跨國產(chǎn)業(yè)鏈的融合和分配來解決這個問題,即中國和國家形成一個整體,國家間分享跨國產(chǎn)業(yè)鏈里的利益。這也是中國-東盟自由貿(mào)易圈的設(shè)計由衷。

中國的自由貿(mào)易圈運動是分三個層級。第一層級是2003年6月29日公布的中國內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)安排(簡稱CEPA)。跟CEPA一道構(gòu)成第一層級是中國與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定。這項協(xié)定的框架在2002年11月建成,大體內(nèi)容是增強貿(mào)易和投資的自由化與透明度。協(xié)議的目的是在2010年同東盟6國(即文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國)建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。而在2015年將同東盟新成員緬甸、柬埔寨、越南、老撾建立自由貿(mào)易區(qū)。屆時,所有商品的關(guān)稅都將低于5%,不存在任何非關(guān)稅壁壘。今年在廣西南寧召開的中國東盟高峰會也重申了這一進展。研究中國自由貿(mào)易圈運動的美國經(jīng)濟學(xué)家艾特·克勞茨認(rèn)為,CEPA和東盟在中國的后WTO自由貿(mào)易圈行動中處于絕對核心層。它的含義是讓中國政府的海外投資富有戰(zhàn)略性。

實際上,中國的貿(mào)易圈運動不單輻射東南亞。中國將貿(mào)易圈運動同承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟國家地位聯(lián)系起來。因為這可以一勞永逸地解決圍繞中國的傾銷和補貼等爭執(zhí)問題。于是,中國的自由貿(mào)易圈第二層級就是那些承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的國家。例如新西蘭、澳大利亞這類層級國家中最典型的代表。

第三層級是那些需要爭取的國家,例如從石油和地緣政治的角度上看,中國一直積極地同海灣國家(GCC)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。在2004年7月,中國同GCC(即阿聯(lián)酋、巴林、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特)達(dá)成了經(jīng)濟、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作協(xié)定。為未來達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定儲備力量。

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