國務(wù)院于今年2月份明確上半年制定出臺民間投資“新36條”實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求，隨著“上半年”時(shí)限的臨近，鐵道部、衛(wèi)生部、交通部、國資委等六部委近幾天來紛紛發(fā)文，表態(tài)要打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)民間資本參與傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)。“新36條”細(xì)則密集出臺能否破解民間資本所面臨的“玻璃門”、“彈簧門”， 頻繁釋放的政策信號，無疑令人對民營資本的發(fā)展充滿期待。

當(dāng)然，國務(wù)院做出這樣的決定已不是第一次。早在2005年國務(wù)院就出臺允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“非公36條”，5年后的2010年5月國務(wù)院再度出臺“新非公36條”加以完善。但是由于各種原因，各部委關(guān)于新“非公36條”實(shí)施細(xì)則并未出臺。只是在今年2月，國務(wù)院指令國家發(fā)改委召開由45個(gè)部門參加的會議，部署落實(shí)工作，要求在上半年內(nèi)拿出具體的實(shí)施細(xì)則，才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

盡管現(xiàn)在鐵道部、衛(wèi)生部等部委密集出臺“非公36條”細(xì)則，但觀察家們并不看好這些政策是否發(fā)揮積極作用，因?yàn)槊駹I資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門”仍沒有打開，依然是看得見進(jìn)不去。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷國企更多地停留在文字上，沒有實(shí)質(zhì)性的意義。

例如在“新36條”中明確規(guī)定民間資本可進(jìn)入法律未明令禁止的壟斷行業(yè)，但在具體執(zhí)行過程中，準(zhǔn)入門檻往往抬得非常高，國有企業(yè)注冊資金只是1000萬元，而民營企業(yè)注冊就需要5000萬元。即使在中國改革開放前沿、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，國有經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，外資可以進(jìn)入60多個(gè)行業(yè)，然而，民間資本卻僅能進(jìn)入40多個(gè)行業(yè)。

事實(shí)上，要推動(dòng)這一工作，其中最現(xiàn)實(shí)、最棘手的問題就是，如何擺正鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入與壟斷國企既得利益之間可能存在的沖突?，F(xiàn)在，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信等領(lǐng)域，難免與這些領(lǐng)域的國企正面競爭，甚至產(chǎn)生利益沖突。盡管“民進(jìn)”未必“國退”，但不可否認(rèn)這仍然會深刻觸動(dòng)一些國企的既得利益。

此次鐵道部再次表態(tài)會吸引民資進(jìn)入鐵路干線建設(shè)領(lǐng)域，但民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域后的困局能否順利突破還要看最終結(jié)果而定。況且，針對政府鼓勵(lì)更多民間資本幫助資金緊張的鐵道部為更多項(xiàng)目籌集資金的決定，一些財(cái)經(jīng)評論界人士對此舉表達(dá)了不同的看法。財(cái)經(jīng)評論家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，“這是多么好玩的邏輯啊，鐵道部本身就是改革的對象，卻讓他來出臺改革自己的意見，看上去這就是一個(gè)缺錢了圈錢的主。”

近年來，壟斷國企的高利潤主要源自壟斷收益，而非市場競爭性收益，且國企壟斷領(lǐng)域大都為周期性行業(yè)，一旦經(jīng)濟(jì)回冷，國企將陷入收益銳減和高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)突出之中。如最新數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降1.6%，其中國企實(shí)現(xiàn)利潤同比下降9.9%，而民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤則同比增長20.9%。

目前，坊間有一種帶傾向性的觀點(diǎn)，壟斷行業(yè)先改革，民間資本再愛它。政府部門密集出臺政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，但要使它們真正自覺地參與到壟斷國企中來，離不開新一輪的國企改革。這是一個(gè)硬幣的兩面。雖然政府方面表示要支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但在實(shí)際操作中，更多的是把資源讓給了國企。

回過頭來看，在2008年底國家出臺的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，絕大多數(shù)給了國企。而民營企業(yè)只能望梅止渴。2008年至2011年，許多國企正是憑借國家給予的優(yōu)惠政策和大量資金，趁機(jī)肆意擴(kuò)張，掀起了新一輪“國進(jìn)民退”的浪潮，在鋼鐵、房地產(chǎn)、航空、能源、水務(wù)等一系列領(lǐng)域空前壓縮民間資本的空間。

如今，由于受全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，許多國企利潤不斷下降，此時(shí)政府和國企又想到了民營資本，甚至用優(yōu)惠政策向民營資本招手，這不得不讓民營資本的持有者三思而后行。他們更多地?fù)?dān)心參與壟斷國企，最終有可能成為壟斷國企的“提款機(jī)”。這樣的例證數(shù)不勝數(shù)。

其實(shí)，政府鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷國企，首先，要督促國企進(jìn)行改革，其次，政府要做好市場經(jīng)濟(jì)的守護(hù)人，為社會提供公平與正義等公共用品。具體到民營資本與壟斷國企的“進(jìn)”與“退”，還是交給市場說了算吧。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：